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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市投資項(xiàng)目審批告知承諾制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為“陽部規(guī)〔2023〕33號(hào)”。
陽江市發(fā)展和改革局
2023年12月25日
陽江市投資項(xiàng)目審批告知承諾制改革
實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序，改革審批管理方式，提高審批效率，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》（粵府〔2018〕127號(hào)）、《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深化投資管理體制改革，優(yōu)化再造流程，改革審批方式，探索“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、投資主體承諾、過程強(qiáng)化監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒”的投資項(xiàng)目管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的投資發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一。實(shí)行承諾制既要探索創(chuàng)新，又要依法行政，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索最大的改革空間，確保改革工作順利推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持放權(quán)和履責(zé)相統(tǒng)一。在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，將重點(diǎn)放到履行好事中事后監(jiān)管上，為投資主體提供更加優(yōu)質(zhì)
的服務(wù)。
?。ㄈ﹫?jiān)持投資主體享受改革紅利和加強(qiáng)監(jiān)管約束相統(tǒng)一。建立政府部門協(xié)同監(jiān)管體系，以信用為基礎(chǔ)，促使投資主體嚴(yán)守承諾，落實(shí)投資主體承諾的責(zé)任和義務(wù)。
三、實(shí)施范圍
?。ㄒ唬?shí)施區(qū)域：陽江市范圍內(nèi)。
（二）實(shí)施項(xiàng)目：本方案所稱投資項(xiàng)目，是指新建、擴(kuò)建、改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程〔《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號(hào)）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程〕和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
（三）實(shí)施事項(xiàng)：本方案所稱的審批告知承諾制，是指審批部門公布告知具體審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、審批材料和辦理要求，公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提出審批申請(qǐng)，并以書面形式承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況作出審批決定的審批方式。
實(shí)施的審批事項(xiàng)包括：1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查（已實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；2.工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查（已實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；3.應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可；4.安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)；5.建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；6.建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；7.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批（已實(shí)施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；8.建筑工程施工許可證核發(fā)；9.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查；10.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批；11.大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查；12.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；13.洪水影響評(píng)價(jià)類審批；14.取水許可；15.公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查；16.放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批；17.雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核。
告知承諾制改革實(shí)施事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各審批部門定期對(duì)承諾制事項(xiàng)、材料清單進(jìn)行效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大告知承諾制事項(xiàng)范圍，對(duì)通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項(xiàng)，及時(shí)按程序調(diào)整并向社會(huì)公布。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)行投資項(xiàng)目告知承諾制
1．政府制定標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的市有關(guān)部門，全面梳理事項(xiàng)審批條件，針對(duì)不同行業(yè)、項(xiàng)目類型等細(xì)化明確標(biāo)準(zhǔn)，建立投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，制作告知承諾制審批事項(xiàng)告知書和告知承諾制審批事項(xiàng)承諾書格式文本，并及時(shí)調(diào)整對(duì)外辦事指南、內(nèi)部審批流程、審批管理系統(tǒng)、審批表單等。審批部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門網(wǎng)站、部門辦公場(chǎng)所、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口等公共平臺(tái)、場(chǎng)所，公開辦事指南及告知書、承諾書格式文本。市有關(guān)部門組織做好本部門、本系統(tǒng)項(xiàng)目審批告知承諾制實(shí)施工作，各有關(guān)部門在2023年12月底前完成審批事項(xiàng)告知書、承諾書格式文本制定工作?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
告知書格式文本：告知承諾制審批事項(xiàng)告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；（2）準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（3）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的全部申請(qǐng)材料的名稱和方式，分別列明申請(qǐng)人在提出審批申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、可在承諾期內(nèi)提交的材料；（4）申請(qǐng)人逾期不履行承諾或作出不實(shí)承諾的處理方式和法律后果；（5）對(duì)告知承諾制事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容；（6）審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
承諾書格式文本：告知承諾制審批事項(xiàng)承諾書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目基本信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的承諾；（2）申請(qǐng)人對(duì)已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部?jī)?nèi)容的承諾；（3）申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目滿足行政審批部門告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以及在承諾期內(nèi)提交有關(guān)申請(qǐng)材料的承諾；（4）申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)證明事項(xiàng)的承諾；（5）申請(qǐng)人對(duì)逾期不履行承諾或作出不實(shí)承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾；（6）申請(qǐng)人對(duì)接受事中事后監(jiān)管的承諾；（7）申請(qǐng)人同意審批部門公開承諾書主要內(nèi)容的承諾；（8）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
2．申請(qǐng)人信用承諾。
對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)選擇通過告知承諾制申請(qǐng)審批的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式要求填寫承諾書，經(jīng)簽章后遞交審批部門或?qū)徟块T授權(quán)的綜合服務(wù)窗口。申請(qǐng)人按照告知承諾書的約定，向?qū)徟块T提交相關(guān)材料。告知承諾書約定在提出審批申請(qǐng)時(shí)必須提交的材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交；約定在審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。對(duì)于需申請(qǐng)上級(jí)政策、資金等方面支持、上級(jí)審批、擬上市融資等的項(xiàng)目，審批單位要向申請(qǐng)人充分說明情況，原則上不采用承諾制?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
3．政府部門審批。
審批部門在受理申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的信用狀況進(jìn)行核查，對(duì)具有不良信用記錄的申請(qǐng)人，審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其不適用承諾制審批。審批部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書以及在提出審批申請(qǐng)時(shí)必須提交的材料后，能當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)審批時(shí)限內(nèi)作出審批決定，相應(yīng)的審批結(jié)果依法、及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。審批部門作出審批決定，依法需要履行專家評(píng)審、聽證等程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書，應(yīng)當(dāng)作為審批決定和審批證件的組成部分。審批部門應(yīng)當(dāng)依法公開承諾書的主要內(nèi)容。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門）
?。ǘ┙∪庞帽Ｕ象w制機(jī)制
1．建立誠信檔案制度。
審批部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人、被審批人的承諾踐諾情況納入信用管理體系。申請(qǐng)人、被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，以及審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)將不誠信行為記入信用檔案，并于五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至公共信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門備查。審批部門將不誠信行為記入信用信息檔案前，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被審批人的陳述和申辯?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
2．建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
審批部門依法嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，并在事中事后監(jiān)管中對(duì)因違反告知承諾制被列入不誠信信息檔案的申請(qǐng)人、被審批人進(jìn)行重點(diǎn)檢查。申請(qǐng)人、被審批人嚴(yán)重違反告知承諾的行為，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
3．建立中介延伸責(zé)任制度。
對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，若在中介服務(wù)中，未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求，接受委托人明示或暗示，提供違背法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德等的中介服務(wù)，以及中介服務(wù)成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，承擔(dān)延伸責(zé)任，依法予以處罰，按規(guī)定將不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。不良執(zhí)業(yè)記錄，抄送相應(yīng)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
?。ㄈ┘訌?qiáng)全過程監(jiān)督檢查
1．加大后續(xù)監(jiān)管力度。
作出準(zhǔn)予審批決定后，被審批人未在告知承諾書約定的期限內(nèi)提交有關(guān)材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。審批部門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予審批決定后的合理期限內(nèi)，對(duì)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定，審批后的核查時(shí)間與方式由審批部門結(jié)合具體事項(xiàng)確定，能夠在告知承諾書中事先明確的，應(yīng)當(dāng)事先明確?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
2．嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
對(duì)隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得批復(fù)文件的，審批單位依法撤銷。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項(xiàng)目建設(shè)全過程，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。申請(qǐng)人未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。〔責(zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）〕
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服存在困難，抓好工作落實(shí)，將投資項(xiàng)目承諾制改革部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路，結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)取得成效。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任單位要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，根據(jù)本實(shí)施方案確定的改革路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，組織做好本地、本部門、本系統(tǒng)項(xiàng)目審批告知承諾制實(shí)施工作，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)市級(jí)責(zé)任部門和各地工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期分析投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴(yán)格監(jiān)管制度，由市政府督查室對(duì)改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)提高效能、優(yōu)化服務(wù)。參照省做法，將投資項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施情況納入“法治陽江”考核，對(duì)告知承諾制推行工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年。施行期間，如國家、省出臺(tái)新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件： 陽江市投資項(xiàng)目審批告知承諾制改革實(shí)施事項(xiàng)清單
附件：
陽江市投資項(xiàng)目審批告知承諾制改革實(shí)施事項(xiàng)清單
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公開方式：主動(dòng)公開
