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各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局，市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心：
為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，現(xiàn)將《陽(yáng)江市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映。該文的部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽(yáng)部規(guī)〔2024〕16號(hào)。
陽(yáng)江市發(fā)展和改革局 陽(yáng)江市應(yīng)急管理局 陽(yáng)江市財(cái)政局
2024年7月29日
陽(yáng)江市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總則
第一條 為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提高物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)救災(zāi)物資是指市級(jí)財(cái)政安排資金購(gòu)置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。
市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動(dòng)桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。
第三條 市級(jí)救災(zāi)物資管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無(wú)償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。
第四條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保庫(kù)存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策；商市財(cái)政局、市發(fā)展改革局編制市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障規(guī)劃，確定儲(chǔ)備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)。
市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心按照承儲(chǔ)要求負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備具體日常管理，落實(shí)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、日常保管、動(dòng)用等有關(guān)工作，對(duì)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第二章 儲(chǔ)備購(gòu)置
第五條 市級(jí)救災(zāi)物資購(gòu)置按照緩急程度分為年度購(gòu)置和緊急購(gòu)置兩種方式。
第六條 市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局于每年4月底前制定年度購(gòu)置計(jì)劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等。市發(fā)展改革局據(jù)此發(fā)出年度購(gòu)置通知至市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心根據(jù)年度購(gòu)置通知按照政府采購(gòu)規(guī)定組織采購(gòu)，按時(shí)按要求完成年度購(gòu)置計(jì)劃。
結(jié)合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存、救災(zāi)工作需要等因素，可參照年度購(gòu)置程序適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充購(gòu)置。
第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的，由市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局制定緊急購(gòu)置計(jì)劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來(lái)源、購(gòu)置方式等。市發(fā)展改革局據(jù)此向市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心發(fā)出緊急購(gòu)置通知，按照緊急購(gòu)置計(jì)劃實(shí)施緊急購(gòu)置。
第八條 市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫(kù)工作，并在驗(yàn)收入庫(kù)工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將情況報(bào)市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局將采購(gòu)情況通報(bào)市財(cái)政局、應(yīng)急管理局。
第三章 儲(chǔ)備保管
第九條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取政府實(shí)物儲(chǔ)備與委托企業(yè)儲(chǔ)備等方式。政府實(shí)物儲(chǔ)備由財(cái)政出資采購(gòu)，原則上儲(chǔ)存在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。委托企業(yè)儲(chǔ)備主要針對(duì)不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存或儲(chǔ)存條件特殊的物資品種，由市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲(chǔ)或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等內(nèi)容。
第十條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（含代儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲(chóng)和防污染等措施，具備針對(duì)具體儲(chǔ)存物資品種的特定條件。
市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)物資儲(chǔ)備規(guī)范，落實(shí)專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載、掛牌明示等管理要求，建立健全崗位責(zé)任制，以及出入庫(kù)登記、安全管理、儲(chǔ)備物資情況報(bào)告等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十一條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)存應(yīng)做到：
（一）按批次擺放物資標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫(kù)時(shí)間等信息。
（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。
。ㄈ┒ㄆ诒P(pán)庫(kù)檢查，做到賬賬、賬物、帳卡相符，確保物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。
第十二條 對(duì)因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過(guò)儲(chǔ)備年限等情況致使無(wú)法使用的市級(jí)救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照我市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后，方可給予處置。
。ㄒ唬┯墒芯葹(zāi)物資儲(chǔ)備中心委托市級(jí)及以上質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)擬處置物資進(jìn)行評(píng)定，出具檢驗(yàn)意見(jiàn)并明確處置建議。
（二）市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心及時(shí)將質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、申請(qǐng)文件等上報(bào)市發(fā)展改革局，說(shuō)明原因和具體處理意見(jiàn)。市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局辦理審批處置手續(xù)。必要時(shí)，由市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需處置的市級(jí)救災(zāi)物資進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
（三）市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心對(duì)處置物資采用綠色環(huán)保的方式處置，及時(shí)清理出庫(kù)、清產(chǎn)核資，做好銷(xiāo)賬記錄和殘值回收工作，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心及時(shí)將處置情況報(bào)送市發(fā)展改革局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局。
第十三條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的市級(jí)救災(zāi)物資由市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。
第十四條 市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作，并加強(qiáng)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，及時(shí)將儲(chǔ)備情況錄入國(guó)家和省有關(guān)應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)。
第四章 物資動(dòng)用
第十五條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級(jí)部門(mén)或市政府有明確要求的除外。
第十六條 市級(jí)救災(zāi)物資的調(diào)用堅(jiān)持“保障急需、先進(jìn)先出”的原則，避免和減少物資浪費(fèi)。
第十七條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出書(shū)面申請(qǐng)。受災(zāi)縣（市、區(qū)）本級(jí)儲(chǔ)備不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，由受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)向市應(yīng)急管理局提出書(shū)面申請(qǐng)。發(fā)生重特大自然災(zāi)害有急需時(shí)，受災(zāi)縣（市、區(qū)）可越級(jí)上報(bào)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級(jí)儲(chǔ)備情況，申請(qǐng)物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。
市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局對(duì)災(zāi)情實(shí)際、調(diào)撥申請(qǐng)、市級(jí)儲(chǔ)備現(xiàn)有數(shù)量等因素進(jìn)行綜合研判后，向市發(fā)展改革局發(fā)出書(shū)面動(dòng)用指令。市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用指令，向市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心發(fā)出調(diào)運(yùn)通知，抄送屬地發(fā)展改革部門(mén)。市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心按調(diào)運(yùn)通知要求組織調(diào)運(yùn)物資，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將市級(jí)救災(zāi)物資運(yùn)送到縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或縣（市、區(qū)）政府指定部門(mén)，特殊情況根據(jù)需要可運(yùn)送至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
緊急情況下，可以先通過(guò)電話和粵政易報(bào)批、通知，后補(bǔ)辦手續(xù)。
第十八條 市應(yīng)急管理局根據(jù)各區(qū)域常年災(zāi)害情況、人口數(shù)量等，每年會(huì)同市發(fā)展改革局科學(xué)研判，提出市級(jí)救災(zāi)物資前置工作方案，參照物資動(dòng)用程序，由市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心及時(shí)將物資前置到相關(guān)地區(qū)。
第十九條 市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)對(duì)接收的上級(jí)救災(zāi)物資進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊(cè)，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾。如有?shù)量或質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理并將情況向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
第二十條 救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對(duì)可回收繼續(xù)使用且價(jià)值較高的物資，由使用救災(zāi)物資的地區(qū)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級(jí)救災(zāi)物資存儲(chǔ)。
對(duì)使用后沒(méi)有回收價(jià)值的物資，使用救災(zāi)物資的地區(qū)應(yīng)及時(shí)做好銷(xiāo)賬記錄、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳。
第五章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十一條 市發(fā)展改革局編制市級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心編制市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并送市財(cái)政局審核。市財(cái)政局將經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排。
第二十二條 緊急購(gòu)置資金額度超過(guò)年度購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局按程序辦理。
第六章 責(zé)任追究
第二十三條 市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)進(jìn)行處理：
（一）拒不執(zhí)行市級(jí)救災(zāi)物資入庫(kù)、動(dòng)用指令和有關(guān)管理規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用、處置市級(jí)救災(zāi)物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；
。ㄈ┨搱(bào)、瞞報(bào)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量的；
。ㄋ模┮蜻^(guò)錯(cuò)和管理不善等造成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備缺失、質(zhì)量明顯下降的；
。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
。┢渌`反相關(guān)管理制度和法律法規(guī)規(guī)章造成物資損失的。
第二十四條 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，依法查處。
第二十五條 有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十六條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。
第二十七條 法律、法規(guī)對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期至2029年2月17日。
部門(mén)規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕16號(hào)
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
陽(yáng)江市發(fā)展和改革局辦公室 2024年7月29日印發(fā)
