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制定《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)管理辦法》是我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革工作的重要舉措，對(duì)提升我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作，提高生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有重大意義。
一、出臺(tái)背景
生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)是全面、客觀分析安全生產(chǎn)形勢(shì)的重要依據(jù)，是安全生產(chǎn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和支撐。但隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化水平的快速提升，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)體系已不能滿(mǎn)足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要。因此，國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家安全監(jiān)管總局從2015年開(kāi)始著手對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行改革，探索和部署改革生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)體系，以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的緊急通知》（安委辦明電[2015]28號(hào)）《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)[2016]80）《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)[2016]116號(hào)）等文件，推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革工作。此次生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革的核心為：實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。主要內(nèi)容為：所有生產(chǎn)安全事故信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“歸口直報(bào)”，“歸口”是指全行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)一歸口到安全監(jiān)管部門(mén)，“直報(bào)”是指由縣級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)直接登錄直報(bào)系統(tǒng)報(bào)送生產(chǎn)安全事故，數(shù)據(jù)直接送達(dá)國(guó)家、省、市，取消了逐級(jí)審核環(huán)節(jié)。我省嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局的工作部署和安排，自2016年1月1日起正式啟用生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)實(shí)行歸口統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。
我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革實(shí)施一年多以來(lái)，各地基本上能按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)”的統(tǒng)計(jì)原則開(kāi)展事故直報(bào)工作，但由于“直報(bào)”是由縣級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)直接登錄直報(bào)系統(tǒng)報(bào)送生產(chǎn)安全事故，并且生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)是按“同級(jí)調(diào)查、同級(jí)核銷(xiāo)”操作，實(shí)踐中部分地區(qū)出現(xiàn)不按規(guī)定、隨意核銷(xiāo)生產(chǎn)安全事故的情況，有必要根據(jù)我省實(shí)際對(duì)事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序進(jìn)一步細(xì)化。
為確保我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)改革工作取得實(shí)效，加強(qiáng)和規(guī)范我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)管理工作，我局2017年初開(kāi)始調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法〉的通知》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》等有關(guān)規(guī)定，草擬了《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并送省直有關(guān)部門(mén)、地級(jí)以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣泛征求意見(jiàn)，在充分吸納各部門(mén)、單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將形成的《辦法》，在政府公開(kāi)網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善，反復(fù)論證修改。2017年8月，《辦法》經(jīng)過(guò)省法制辦審查同意，在《廣東省人民政府公報(bào)》公布實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共計(jì)15條，對(duì)可以予以核銷(xiāo)的情形、核銷(xiāo)的備案材料、核銷(xiāo)的程序和核銷(xiāo)工作的監(jiān)督檢查及工作要求作出了明確規(guī)定。
（一）明確出臺(tái)《辦法》的目的、依據(jù)和適用范圍。
1.《辦法》第一條明確了目的是“為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)管理工作”；依據(jù)是國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。
2.《辦法》第二條明確了適用范圍，是我省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)管理工作。
（二）明確規(guī)定符合生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的條件。
1.《辦法》第三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)是按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)”的原則開(kāi)展。這里明確了涉及生產(chǎn)安全的事故都應(yīng)先行填報(bào)后，只有經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定，將調(diào)查認(rèn)定的信息進(jìn)行公開(kāi)后才能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)工作，即核銷(xiāo)的前提應(yīng)進(jìn)行填報(bào)、調(diào)查和公開(kāi)。
2.《辦法》第三條明確經(jīng)依法調(diào)查后，可以予以統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的四種情形。這里的“依法調(diào)查”可以由事故調(diào)查組也可以由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施，在國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》第二條明確“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)不涉及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理”，所以生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)只是根據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查結(jié)論開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)工作的，不涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查的過(guò)程。
四種可以予以統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)中“符合風(fēng)險(xiǎn)抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見(jiàn)或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的自然災(zāi)害事故”應(yīng)以安全防范措施和應(yīng)急救援措施不能抗拒自然災(zāi)害直接引發(fā)事故并參照相同案例進(jìn)行判斷；“已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈氖鹿?，偵查結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的”應(yīng)以公安機(jī)關(guān)結(jié)案材料做為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)，結(jié)案材料包括公安機(jī)關(guān)立案審批表、結(jié)案情況等材料；“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的”應(yīng)以縣級(jí)以上人民醫(yī)院或司法認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的證明材料為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)；而第四種“經(jīng)依法調(diào)查，認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的其他情形”的則應(yīng)依據(jù)由事故調(diào)查組或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查后的結(jié)論為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)。
（三）明確事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)備案的材料。《辦法》第四條規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)要向上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的備案材料，其中“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)情況說(shuō)明”，應(yīng)說(shuō)明擬核銷(xiāo)的生產(chǎn)安全事故的上報(bào)情況、事故的基本情況、經(jīng)過(guò)調(diào)查后結(jié)論、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)建議及公示的情況（公示情況包含在公示期間收到的異議及處理情況）；“生產(chǎn)安全事故調(diào)查認(rèn)定意見(jiàn)”可以是生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告，也可以是由生產(chǎn)安全事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)出具鑒定結(jié)論等文書(shū)及其相關(guān)證明文件。
（四）明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的程序。
1.結(jié)合使用“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的實(shí)際操作流程，《辦法》在第五條、第六條、第七條、第八條細(xì)化不同等級(jí)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序，使該《辦法》更具有可操作性及實(shí)用性。統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的基本程序是：依據(jù)事故的調(diào)查認(rèn)定意見(jiàn)由安全監(jiān)管部門(mén)提出核銷(xiāo)建議——公示——備案——完成核銷(xiāo)——公開(kāi)?！掇k法》分別在第五條、第六條、第七條、第八條對(duì)一般生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故及虛擬區(qū)劃賬戶(hù)歸口直報(bào)的生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序明確了不同等級(jí)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的具體要求和操作程序，明確了統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)建議應(yīng)“按事故等級(jí)由相應(yīng)級(jí)別的安全監(jiān)管部門(mén)提出”；公示應(yīng)在“本級(jí)政府（或部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行”，時(shí)間也作出“7天”的要求，公示的目的是為讓生產(chǎn)安全事故的核銷(xiāo)增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督；提供相應(yīng)的材料報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案是為了確保上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)擬核銷(xiāo)生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理，杜絕不按規(guī)定、隨意核銷(xiāo)生產(chǎn)安全事故的情況。
2.《辦法》第九條對(duì)由“有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查的生產(chǎn)安全事故”的統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序也做出明確具體規(guī)定。所指有關(guān)部門(mén)，是指法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展事故調(diào)查的部門(mén)，如水上交通、鐵路運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等事故的調(diào)查。該類(lèi)事故由負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的部門(mén)先提出統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)初步建議后再由同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按《辦法》完成統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序。
3.《辦法》第十、十一條對(duì)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的“公示、公開(kāi)要求”專(zhuān)門(mén)予以規(guī)定，公示期內(nèi)，收到對(duì)統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)建議有異議的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的信息公開(kāi)明確應(yīng)在本級(jí)政府部門(mén)（或部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)媒體。
（五）明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的監(jiān)督檢查和工作要求。
1.《辦法》第十二條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)監(jiān)督檢查的主體是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是“同意核銷(xiāo)和備案的生產(chǎn)安全事故的核銷(xiāo)程序、下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)是否按要求進(jìn)行公示、公開(kāi)的情況”；
2.《辦法》第十三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的工作要求是“應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅、如實(shí)開(kāi)展核銷(xiāo)工作”。
（六）《辦法》第十四條解釋了有關(guān)用語(yǔ)的含義。
1.“虛擬區(qū)劃賬戶(hù)” ，因生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作要求所有的事故都由縣區(qū)直接錄入報(bào)送，但在實(shí)際操作中有些事故（如高速公路、鐵路、水上交通等事故）難以通過(guò)縣區(qū)行政區(qū)劃單位進(jìn)行歸口報(bào)送，國(guó)家安全監(jiān)管總局就在省、市級(jí)設(shè)立“虛擬區(qū)劃賬戶(hù)”完成相關(guān)事故的直報(bào)工作。
2.“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”，是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)基于互聯(lián)網(wǎng)為縣、市、省、國(guó)家進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送提供而建立的信息化平臺(tái)，所有生產(chǎn)安全事故信息的錄入報(bào)送、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都需在“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”上完成。
