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一、起草《管理辦法》的歷史背景和必要性
原印發(fā)《陽(yáng)江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（舊科工信通[2012]136號(hào)）是2012年我市大部制期間由陽(yáng)江市科技工業(yè)和信息化局編制出臺(tái)，歷時(shí)已過(guò)期，科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政主管部門(mén)也有變動(dòng)；隨著社會(huì)的發(fā)展，原《辦法》部分規(guī)定已不適用于現(xiàn)階段科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，需重新制定。
1、推動(dòng)我市科技計(jì)劃項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的需要
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）精神，有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)形成我省充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，優(yōu)化市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施效益。
2、適應(yīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)修訂的需要
隨著《陽(yáng)江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（陽(yáng)科通〔2018〕78號(hào)）等規(guī)范性文件的修訂和重新發(fā)布，原《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)不符合新的要求，有必要通過(guò)重新修定《辦法》的形式，對(duì)里面的主要內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使之符合現(xiàn)時(shí)規(guī)范性文件的要求。
二、修訂后辦法與原辦法的主要區(qū)別
1、科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政主管部門(mén)有變動(dòng)
原印發(fā)《陽(yáng)江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（舊科工信通[2012]136號(hào)）是2012年我市大部制期間由陽(yáng)江市科技工業(yè)和信息化局編制出臺(tái)，歷時(shí)已過(guò)期。
為符合政府職能部門(mén)職責(zé)的調(diào)整，現(xiàn)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政主管部門(mén)，從陽(yáng)江市科技工業(yè)和信息化局更改為陽(yáng)江市科學(xué)技術(shù)局。
2、科技報(bào)告材料有所刪減
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)）文件精神，優(yōu)化科研管理，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，故把原辦法中的“年度執(zhí)行報(bào)告”刪除。
三、修訂后辦法解讀
1、本辦法所稱(chēng)陽(yáng)江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目是指：
陽(yáng)江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）是指列入市科技計(jì)劃，通過(guò)市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策扶持、引導(dǎo)，由獨(dú)立法人單位承擔(dān)，并在一定時(shí)期內(nèi)組織實(shí)施的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動(dòng)。
2、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向：
科技重大專(zhuān)項(xiàng)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，進(jìn)行科技攻關(guān)，突破一批前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。支持科技型中小企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；支持行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)；支持企、事業(yè)單位創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產(chǎn)業(yè)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。支持工程技術(shù)研究中心、市臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技合作等協(xié)同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營(yíng)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善科技服務(wù)和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。
科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。支持科技條件建設(shè)、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)；支持引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);配套國(guó)家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)；支持區(qū)域科技合作項(xiàng)目；支持開(kāi)展科技金融服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。
市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。
市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的范圍和類(lèi)別每年可根據(jù)市委、市政府工作部署進(jìn)行調(diào)整。
3、項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)條件：
項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)是獨(dú)立法人單位，不受理個(gè)人申報(bào)；項(xiàng)目符合當(dāng)年《陽(yáng)江市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》的要求。
承擔(dān)項(xiàng)目2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）未完成結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，原則上不得申報(bào)新的項(xiàng)目；項(xiàng)目申報(bào)單位同一年度原則上最多申報(bào)2項(xiàng)項(xiàng)目，大型企業(yè)、高校和醫(yī)院等符合條件的項(xiàng)目較多的可根據(jù)實(shí)際情況處理。
市科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，形式審查通過(guò)的項(xiàng)目可進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審。
4、項(xiàng)目評(píng)審的基本程序：
項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審的立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目評(píng)審的基本程序?yàn)椋盒问綄彶?專(zhuān)家評(píng)審（評(píng)估）-匯總審核-局務(wù)會(huì)審定通過(guò)，經(jīng)公示無(wú)異議后方可立項(xiàng)。專(zhuān)家評(píng)審（評(píng)估）意見(jiàn)是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。專(zhuān)家評(píng)審（評(píng)估）可根據(jù)需要采取書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和現(xiàn)場(chǎng)答辯三種方式之一或多種方式結(jié)合進(jìn)行評(píng)審論證。
參與項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)估）以及相關(guān)咨詢(xún)的專(zhuān)家從市科技專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選。市科技專(zhuān)家?guī)烀?年應(yīng)予更新、補(bǔ)充評(píng)審專(zhuān)家。
獲準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市科技局下達(dá)立項(xiàng)通知。同時(shí)，向社會(huì)公布。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，形成專(zhuān)項(xiàng)資金安排方案，方案含項(xiàng)目名稱(chēng)、立項(xiàng)金額、資金支持方式、項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等指標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施合同管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位在收到立項(xiàng)通知1個(gè)月內(nèi)要與市科技局簽訂《陽(yáng)江市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同）。
5、項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)施要求：
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同的各項(xiàng)約定，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)；市科技局對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度。
項(xiàng)目管理實(shí)行科技報(bào)告制度。
（一）調(diào)整報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要調(diào)整指標(biāo)、更改內(nèi)容、變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、變更關(guān)鍵技術(shù)方案以及不可抗力因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局報(bào)告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。市科技局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行處理，并將處理意見(jiàn)書(shū)面反饋申請(qǐng)單位。
（二）重要事件報(bào)告。如項(xiàng)目取得重大進(jìn)展、突破，或發(fā)生可能影響合同按時(shí)完成的重大事件或難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向市科技局及時(shí)報(bào)告。
（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向市科技局提交所要求的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
6、項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)要求：
項(xiàng)目實(shí)施完成后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收工作須在項(xiàng)目完成后半年內(nèi)完成，提前完成的項(xiàng)目可以提前申請(qǐng)驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收以合同所約定的內(nèi)容為依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目所取得的科技成果水平、應(yīng)用效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、實(shí)施的技術(shù)路線、攻克關(guān)鍵技術(shù)的方案和效果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用的合理性等進(jìn)行自評(píng)，做出客觀的自我評(píng)價(jià)。
市科技局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家組的驗(yàn)收意見(jiàn)，提出“通過(guò)驗(yàn)收”、“結(jié)題”、“需要復(fù)議”或“不通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論建議。
“通過(guò)驗(yàn)收”：按照合同要求開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目，完成80%以上科研任務(wù)并取得預(yù)期成果的，可通過(guò)驗(yàn)收。
“不通過(guò)驗(yàn)收”：被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不能通過(guò)驗(yàn)收：
合同任務(wù)完成不到80%；提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；擅自修改合同的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線；經(jīng)費(fèi)未按合同規(guī)定開(kāi)支或不能提供相關(guān)財(cái)務(wù)證明材料?！靶枰獜?fù)議”：被驗(yàn)收項(xiàng)目是因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見(jiàn)爭(zhēng)議較大，或成果資料未按要求進(jìn)行歸檔和整理，或研究過(guò)程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題作出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，自作出復(fù)議決定之日起2個(gè)月內(nèi)再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。若未再提出申請(qǐng)或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視同不通過(guò)驗(yàn)收。
“結(jié)題”：因不可抗力因素造成課題原定目標(biāo)和任務(wù)無(wú)法完成的課題，按照結(jié)題處理。
不通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位須在接到通知半年內(nèi)，整改完善后，重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。如再次驗(yàn)收仍未通過(guò)的，市科技局將對(duì)有關(guān)單位或負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)不能再承擔(dān)項(xiàng)目。
7、項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家的管理及要求：
市科技局組織專(zhuān)家，形成項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家組。項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家組應(yīng)由熟悉了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理等方面專(zhuān)家組成，專(zhuān)家人數(shù)一般不少于3-5人。專(zhuān)家組的專(zhuān)家應(yīng)認(rèn)真審閱項(xiàng)目驗(yàn)收資料，必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，收集聽(tīng)取相關(guān)方面的意見(jiàn)，核實(shí)或復(fù)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，獨(dú)立、公正、公平、負(fù)責(zé)任地作出客觀的驗(yàn)收意見(jiàn)。專(zhuān)家組對(duì)驗(yàn)收意見(jiàn)負(fù)責(zé)，維護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。
8、市科技計(jì)劃項(xiàng)目信息公開(kāi)的相關(guān)要求：
項(xiàng)目管理實(shí)行信息公開(kāi)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)如下內(nèi)容：
（一）市科技計(jì)劃管理有關(guān)辦法、規(guī)定；
（二）市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南、通知等；
（三）市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與審批結(jié)果，包括申報(bào)人、申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)金額等；
（四）市科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等；
(五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等；
（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。
