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一、文件出臺的意義
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。通過城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子更好就近接受普惠性學(xué)前教育。
二、文件起草背景
2010年以來，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和教育部等部門《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》均對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出明確要求。但目前小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個領(lǐng)域，由于沒有建立多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題。
2018年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達(dá)到80%，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，要求開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項(xiàng)治理。
2019年1月，國家出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。2019年5月，省出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》，市領(lǐng)導(dǎo)做出了重要批示，明確要求市教育局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭商有關(guān)單位會同有關(guān)單位抓緊研究出臺我市的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。為貫徹落實(shí)好國家和省的工作部署，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們啟動了《陽江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的起草工作。
三、文件的主要內(nèi)容
（一）工作任務(wù)。一是嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。二是嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。三是確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年11月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實(shí)行居民用水用電用氣價格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。四是確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園;辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源。
（二）工作措施。一是摸底排查。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。二是全面整改。各縣（市、區(qū)）政府要針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。三是監(jiān)督評估。市政府將加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報。
（三）組織實(shí)施。一是建立工作機(jī)制。成立全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組）和聯(lián)合治理辦公室。二是落實(shí)責(zé)任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化治理保障。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。
