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為大力推動我市新型研發(fā)機構快速發(fā)展，進一步規(guī)范新型研發(fā)機構的監(jiān)督管理，制定《陽江市科學技術局關于陽江市新型研發(fā)機構的管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。
一、起草《管理辦法》的歷史背景和必要性
（一）制定《管理辦法》是加強我市新型研發(fā)機構規(guī)范管理的客觀需求。2015年我局根據省科技廳等10個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的實行辦法》（粵科產學研字〔2015〕69號）編制出臺的《關于推動陽江市新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法》（陽科通〔2015〕89號）歷時已過期。且近年來，我市新型研發(fā)機構建設速度不斷提升，部分條款不再適應當前我市新型研發(fā)機構的發(fā)展現(xiàn)狀，需重新制定管理辦法進一步規(guī)范新型研發(fā)機構的管理。
（二）制定《管理辦法》是推動我市新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的重要保障。為貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），加快推動我市新型研發(fā)機構建設，促進新型研發(fā)機構的健康發(fā)展。制定《管理辦法》為完善我市區(qū)域創(chuàng)新體系和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
二、《管理辦法》相關條例解讀
（一）陽江市新型研發(fā)機構的定義是：
新型研發(fā)機構一般是指投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產學研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人組織。
（二）陽江市新型研發(fā)機構的功能定位：
1、開展科技研發(fā)。圍繞我市重點發(fā)展領域的前沿技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵共性技術、地方支柱產業(yè)核心技術等開展研發(fā)，解決產業(yè)發(fā)展中的技術瓶頸，為全市乃至全省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供支撐。
2、科技成果轉化。積極貫徹落實省和市關于科技成果轉化政策，完善成果轉化體制機制，構建專業(yè)化技術轉移體系，加快推動科技成果向市場轉化，并結合全市產業(yè)發(fā)展需求，積極開展各類科技技術服務。
3、科技企業(yè)孵化育成。以技術成果為紐帶，聯(lián)合多方資金和團隊，積極開展科技型企業(yè)的孵化與育成，為地方經濟和科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
4、高端人才集聚和培養(yǎng)。吸引重點發(fā)展領域高端人才及團隊落戶陽江，培養(yǎng)和造就具有世界水平的科學家、科技領軍人才和創(chuàng)業(yè)人才服務地方經濟發(fā)展。
（三）陽江市新型研發(fā)機構的認定條件：
1、具備獨立法人資格。申報單位須以獨立法人名稱進行申報，可以是企業(yè)、事業(yè)和社團單位等法人組織或機構。
2、注冊、設立地和運營。在陽江市內登記注冊，主要辦公和科研場所設在陽江，具有一定的資產規(guī)模和相對穩(wěn)定的資金來源,注冊后運營1年以上。
3、具備以下研發(fā)條件。
（1）上年度研究開發(fā)經費支出占年收入總額比例不低于20%。
（2）在職研發(fā)人員占在職員工總數比例不低于20%。
（3）具備進行研究、開發(fā)和試驗所需的科研儀器、設備和固定場地。
4、具備靈活開放的體制機制。管理制度健全，運行機制高效，引人機制靈活。
5、業(yè)務發(fā)展方向明確。符合國家和地方經濟發(fā)展需求，以研發(fā)活動為主，具有明確的研發(fā)方向和清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿技術研究、工程技術開發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)與孵化育成等方面有鮮明特色。
主要從事生產制造、教學教育、檢驗檢測、園區(qū)管理等活動的單位申請原則上不予受理。
（四）陽江市新型研發(fā)機構的申報流程：
1.申報受理。符合申請條件的單位根據每年申報指南的要求，在規(guī)定時間內完成申請材料填寫并提交申請。
2.主管部門推薦。申報材料由各縣（市、區(qū)）科技管理部門初審并加蓋單位公章后，向市級科技管理部門推薦。
3.形式審查。市級科技管理部門對申報材料進行形式審查，符合要求的進入評審論證環(huán)節(jié)。
4.評審論證。評審論證包括書面評價、現(xiàn)場考核和組織論證等多種形式。市級科技管理部門按照有關規(guī)定，提出評審標準和要求，委托第三方服務機構組織評審論證。第三方服務機構根據實際情況選擇適合的評審方式對申報單位進行評價。
5.公示與認定。市級科技管理部門根據評審論證意見，提出認定意見并對認定機構進行公示，沒有異議的，認定為“陽江市新型研發(fā)機構”。
（五）陽江市新型研發(fā)機構的申報材料：
1、陽江市新型研發(fā)機構認定申請書；
2、最近一個年度的工作報告；
3、申報單位的統(tǒng)一社會信用代碼證；
4、申報單位的成立章程；
5、申報單位的管理制度（包括人才引培、薪酬激勵、成果轉化、科研項目管理、研發(fā)經費核算等）；
6、相應的財務報表或上一年度財務審計報告；
7、在實施成果轉化、產業(yè)化和服務企業(yè)的有關證明材料；
8、單價萬元以上的科研儀器設備、基礎軟件、系統(tǒng)軟件清單（包括設備名稱、數量、原值總價、購置年份等信息）和高層次人才清單；
9、其他必要的材料。
（六）通過陽江市新型研發(fā)機構認定后有效期是多長：
從獲得新型研發(fā)機構資格認定年度起的3個自然年，機構有資格享受新型研發(fā)機構有關的政策扶持。
（七）我市對新型研發(fā)機構有哪些監(jiān)管措施：
1、動態(tài)評估：市級科技管理部門對機構進行動態(tài)評估。在新型研發(fā)機構資格期滿前，比照認定條件對機構進行評估，評估通過的繼續(xù)獲得3年新型研發(fā)機構資格；評估不通過的，資格到期自動失效。
2、誠信管理：申報單位應當如實填寫申請材料，對于弄虛作假的行為，一經查實，3年內不得申請認定，并納入社會征信體系黑名單。已通過認定的機構有效期內如有失信或違法行為，將撤銷資格，并追繳其自發(fā)生上述行為起已享受的資金支持和政策優(yōu)惠。
3、事項變更：新型研發(fā)機構發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動等重大事項變化的，應在事后3個月內以書面形式向市科技主管部門報告，進行資格核實，有效期不變。如不提出申請或資格核實不通過的，取消其新型研發(fā)機構資格。
4、年度執(zhí)行報告：新型研發(fā)機構應在每年3月份前按照要求填寫上年度研發(fā)和經營活動基本信息，向市級科技主管部門提交上一年度工作總結報告。匯報機構的建設進展情況、主要數據指標及下年度建設計劃等。
