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《陽江市公安局關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶實施細則》政策解讀
一、制定背景
（一）制定目的
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）、《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法的通知》（陽府辦[2017]36號）等有關(guān)文件精神，完成市政府提出的，“十三五”期間，全市努力實現(xiàn)5萬左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上的工作目標。 進一步推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
（二）制定依據(jù)
制定本《實施細則》的主要法規(guī)和政策文件依據(jù)主要有：
1、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）；
2、廣東省公安廳《關(guān)于認真貫徹落實廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵公通字〔2017〕109號）；
3、《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法的通知》（陽府辦[2017]36號）；
4、《關(guān)于印發(fā)〈陽江市公安局關(guān)于進一步推進戶籍管理制度改革的實施細則〉的通知》（陽公通字[2016]34號）；
5、《轉(zhuǎn)發(fā)公安部人力資源和社會保障部關(guān)于規(guī)范留學回國人員落戶工作有關(guān)政策的通知》（粵公通字[2010]184號）。
6、《 廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃函〔2019〕1557號）。
上述文件現(xiàn)行有效。
二、基本內(nèi)容
《實施細則》共分四章、十五條，主要內(nèi)容說明如下：
（一）第一章“總則”。第一條明確制定方案的主要依據(jù)和背景；第二條明確細則的適用范圍；第三條是落戶登記的基本原則。
（二）第二章“戶口遷移類型和條件”。第四條至第八條就戶口遷移類型和條件作了具體的規(guī)定，明確審批的條件和需要提供的證明材料。
（四）第三章“辦理程序”。第九條規(guī)定辦理戶口遷移的受理程序；第十條至十一條規(guī)定公安機關(guān)辦理戶口遷移的工作要求；第十二條規(guī)定公安機關(guān)受理戶口遷移的辦理時限。
（五）第四章“附則”。第十三條是對細則中的有關(guān)情況進行說明。第十四條明確申請落戶到社區(qū)集體戶或單位集體戶以及掛靠家庭戶口所需提供的材料。第十五條規(guī)定細則的實施日期和有效期限。
三、主要政策解讀
按照相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，我市進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬重點群體落戶限制：
（一）全面實行持有居住證并在城鎮(zhèn)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的人員可申請入戶。第四條規(guī)定，居住證持有人在城鎮(zhèn)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的人員，其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當?shù)厣暾埪鋺?。該?guī)定主要面向在城鎮(zhèn)就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工，落實以有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題的政策要求。另一方面也是落實《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》第二十七條規(guī)定：居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。居住地人民政府應當根據(jù)國家和省有關(guān)戶籍制度改革的政策規(guī)定，放寬落戶條件，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。
（二）全面放開技術(shù)工人落戶條件。第五條規(guī)定，在本市就業(yè)或居住生活的技術(shù)工人，可申請在本人工作所在地或?qū)嶋H居住地選擇入戶，其配偶、子女、父母均可隨遷。該規(guī)定主要目的是落實全面放開技術(shù)工人落戶限制的要求。
（三）全面放開留學歸國人員入戶條件。第六條規(guī)定，出國（境）前已注銷常住戶口、且未在國（境）外入籍、定居，需歸國落戶的留學人員，可在本市申請落戶。該規(guī)定主要目的是落實全面放開留學歸國人員落戶限制的要求。
（四）全面放開高校、職業(yè)院校畢業(yè)生入戶條件。第七條規(guī)定，高校、職業(yè)院校畢業(yè)生，可申請在本市落戶。憑相關(guān)證明材料直接到落戶地派出所當場辦理。該項規(guī)定取消高校、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市落戶需要有創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的前提條件，落戶條件更加寬松，手續(xù)更加簡便，進一步落實全面放開高校、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶限制的政策要求。
（五）全面放開入讀高校、職業(yè)院校學生戶口遷移。第八條規(guī)定，在本市高校、職業(yè)院校就讀的學生，可將戶口遷入本市，憑相關(guān)證明材料直接到落戶地派出所當場辦理。在本市就讀的本省生源，入學時可以不將戶口遷入我市。已落戶在學校的學生，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。該規(guī)定全面實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，并放寬到中專院校，且不論是否農(nóng)村籍學生，都可按照該規(guī)定落戶。
