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一、制定文件的背景
為全面提高土地資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，積極穩(wěn)妥騰退化解舊產(chǎn)能，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源利用效率為標(biāo)準(zhǔn)，以“騰籠換鳥”政策創(chuàng)新為支撐，推動存量產(chǎn)業(yè)用地有效盤活和高效利用，把我市打造為沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，充分學(xué)習(xí)和吸收“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，我局經(jīng)過近兩年多的調(diào)研和反復(fù)討論，擬定了《陽江市關(guān)于促進(jìn)土地資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
二、制定文件的依據(jù)和來源
1、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）；
2、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；
3、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）；
4、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）；
5、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引>的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）；
6、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕6號）；
7、《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎勵辦法》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2017〕71號）；
8、《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施細(xì)則》（陽國土資〔2018〕73號）；
9、《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）；
10、《廣東省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》粵自然資函〔2019〕1963號；
11、廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知（粵自然資規(guī)字〔2019]6號）；
12、借鑒《杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的若干意見》有效經(jīng)驗(yàn)；
13、借鑒上海市出臺的《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
三、制定文件的目的和任務(wù)
貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)一步提升園區(qū)土地利用質(zhì)量效益，推動園區(qū)土地高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和土地復(fù)合利用、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)前置條件、加強(qiáng)園區(qū)土地儲備和供應(yīng)管理、盤活利用園區(qū)低效建設(shè)用地、加強(qiáng)園區(qū)土地利用監(jiān)管等措施，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園節(jié)約集約利用水平。
四、需重點(diǎn)解讀的政策內(nèi)容
《意見》共五個部分，按照依法行政原則起草，并在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我市實(shí)際情況提出了一些有針對性和創(chuàng)新性的政策：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)管控和規(guī)劃布局
劃定工業(yè)用地發(fā)展紅線，工業(yè)用地發(fā)展紅線范圍內(nèi)只能用于工業(yè)性質(zhì)（除產(chǎn)業(yè)配套外），否則依法無償回收。標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分幢、分層轉(zhuǎn)讓。已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)但尚未供應(yīng)的零星工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后可作為歷史遺留問題公開出讓。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引>的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕138號）的文件要求，更加細(xì)化工業(yè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘涌斓托Мa(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級
加大盤活存量工業(yè)用地力度，構(gòu)建低效用地騰退機(jī)制（例如政府可以通過回購方式盤活土地），提高零星國有建設(shè)用地的利用效率（零星工業(yè)用地是指地塊無法獨(dú)立出具規(guī)劃條件，面積不大于3畝且未供應(yīng)）。
?。ㄈ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管
明確土地供應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，產(chǎn)業(yè)主管部門要對產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展起監(jiān)督作用。同時，加大閑置土地處置力度，除合同約定應(yīng)收回的情況外，鼓勵依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、置換等方式盤活土地。
（四）加大閑置土地處置力度
閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。
（五）推進(jìn)土地使用制度創(chuàng)新
加大產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持力度，根據(jù)國家及省的文件要求，對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請獎勵指標(biāo)或預(yù)支指標(biāo)來滿足項(xiàng)目用地需求，例如項(xiàng)目投資規(guī)模不低于8億元且投資強(qiáng)度不低于250萬元/畝的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時，鼓勵多種方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地（彈性出讓、租讓結(jié)合、租賃等），大力支持產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。
