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《陽(yáng)江市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀
為便于各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各類(lèi)活動(dòng)組織者（以下統(tǒng)稱(chēng)各類(lèi)單位）和各地區(qū)、各部門(mén)理解并執(zhí)行，現(xiàn)將《陽(yáng)江市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則（試行）》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制定《實(shí)施細(xì)則（試行）》的背景
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各類(lèi)重特大事故的發(fā)生充分表明過(guò)去單一的隱患排查治理對(duì)于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患的前面，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，才能更加有效地遏制住重特大事故。同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際、香港等地區(qū)進(jìn)行安全管理的通用做法，在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得了良好效果。2016年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》都對(duì)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出了明確要求，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度化建設(shè)刻不容緩。為深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，更好開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及在總結(jié)2016年以來(lái)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了本《實(shí)施細(xì)則（試行）》。
二、《實(shí)施細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任。
（一）目的、范圍、定義、原則
1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的就是為了堅(jiān)決遏制重特大安全事故，有效防范較大事故和一般事故。
2.《實(shí)施細(xì)則（試行）》既適用于各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，也適用于政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督管理。各類(lèi)單位既包括各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也包括人員密集場(chǎng)所、大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動(dòng)，體現(xiàn)了“大安全”的理念。
3.按照《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)》（GBT 23694-2013）《風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GBT 27921-2011），提出了安全風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控的定義。闡明風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別和聯(lián)系，同時(shí)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持“堅(jiān)持源頭防范、全員參與、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)管理原則”的原則。
（二）各類(lèi)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法
1.強(qiáng)調(diào)各類(lèi)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)。突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知和報(bào)告制度。各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；應(yīng)當(dāng)每季度定期向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系
1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市風(fēng)險(xiǎn)管控工作，縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，市、縣兩級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
2.明確各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)都有監(jiān)督檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)，重點(diǎn)檢查各類(lèi)單位是否落實(shí)《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二章規(guī)定的職責(zé)。
3.落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示抽查機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)單位有效管控、降低重大風(fēng)險(xiǎn)。掛牌警示期間，市、縣級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照要求對(duì)掛牌警示的重大風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施檢查抽查。
4.市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每三年組織開(kāi)展一次本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
5.各級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、有效發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類(lèi)單位落實(shí)好事故防范各項(xiàng)工作。
6.建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控及一票否決制度。利用政策及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)消除、降低和控制本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作應(yīng)以安全為前提，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，有效防范和遏制較大及以上安全事故。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)
1.市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)用廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)。
2.縣級(jí)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)采集本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)并定期更新。
3.市、縣兩級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審核、校正信息系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)信息。下級(jí)部門(mén)要落實(shí)上級(jí)部門(mén)的審核意見(jiàn)。
（五）風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任
1.屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要責(zé)令不落實(shí)《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的各類(lèi)單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。
2.對(duì)地方各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應(yīng)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門(mén)予以約談或通報(bào)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
3.對(duì)各類(lèi)單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以聯(lián)合懲戒。
（六）其他
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，由各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)根據(jù)公共安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別及其屬性，依法定職責(zé)分工直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或者督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并參照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
