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《陽(yáng)江市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市政府七屆六十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以陽(yáng)府〔2020〕54號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，F(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什么？
《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（陽(yáng)府〔2012〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）于2012年8月24日印發(fā)實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政起到了積極作用。但隨著監(jiān)督管理工作的深入發(fā)展，2018年國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），省也相應(yīng)出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）等文件，且省新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)定》）于2020年9月1日起正式施行，對(duì)規(guī)范性文件制定的整體要求、制定程序、監(jiān)督檢查和合法性審核等工作作出了新的規(guī)定。原《辦法》部分內(nèi)容如規(guī)范性文件的起草和審核模式等，與國(guó)務(wù)院、省文件要求存在不一致。此外，國(guó)務(wù)院、省文件部分工作要求在原《辦法》未有體現(xiàn)。同時(shí)，修訂原《辦法》是市2020年依法行政工作要點(diǎn)之一，已列入我市2020年度市政府發(fā)文計(jì)劃。因此有必要對(duì)原《辦法》作出修訂，按照國(guó)務(wù)院和省的新要求做出調(diào)整和補(bǔ)充，并結(jié)合我市管理實(shí)踐，對(duì)有關(guān)監(jiān)督管理制度作進(jìn)一步明確和規(guī)范。
二、《辦法》修訂的依據(jù)是什么？
（一）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；
（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）；
（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）；
（四）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）；
（五）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）；
（六）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)，2020年修訂版，下稱《省規(guī)定》）；
（七）廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等管理制度的通知（粵府法〔2016〕75號(hào)）；
（八）廣東省人民政府關(guān)于修訂部分文件的決定（粵府〔2020〕30號(hào)）第五條。
三、《辦法》主要修訂的內(nèi)容是什么？
該《辦法》對(duì)原《辦法》作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，共分10章72條，比原《辦法》增加了第二章“基本規(guī)范”和第八章“評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施”的內(nèi)容，原第四章第二節(jié)和第三節(jié)予以合并修改，原第七章內(nèi)容予以刪除，修改為本辦法第六十二條，共比原《辦法》增加了4條，主要修訂內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）優(yōu)化了規(guī)范性文件監(jiān)管的整體要求。
根據(jù)《省規(guī)定》，一是對(duì)《辦法》第二條修改了規(guī)范性文件的定義，增加了第三條對(duì)制定主體清單的規(guī)定；第四條和第七十一條明確了《辦法》適用范圍限于縣級(jí)以上政府（含經(jīng)國(guó)家或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及部門，鎮(zhèn)政府、街道辦制定的規(guī)范性文件的管理規(guī)定參照《辦法》由縣（市、區(qū)）人民政府另行制定；二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中的分工與職責(zé)；三是增加第六條、第七條分別對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的信息化推進(jìn)和工作督察作原則要求。
（二）規(guī)范了規(guī)范性文件制定的管理要求。
一是增加了“基本規(guī)范”作為《辦法》第二章內(nèi)容，第九條進(jìn)一步明確了不納入規(guī)范性文件管理范疇的文件種類和情形；二是第十條根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《省規(guī)定》對(duì)原則不得制定規(guī)范性文件的情形作出新規(guī)定；三是根據(jù)《省規(guī)定》第十條，在《辦法》第十一條增加了規(guī)范性文件不得設(shè)定行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)等事項(xiàng)；四是根據(jù)《省規(guī)定》第七章，增加了“評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施”作為《辦法》第八章。
（三）完善了規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、送審、審核（審查）及其他制定程序和要求。
一是立項(xiàng)，根據(jù)近年來(lái)有關(guān)規(guī)范性文件立項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了第三章規(guī)范性文件立項(xiàng)工作，在第十九條增加了增加規(guī)范性文件立項(xiàng)的具體操作程序，嚴(yán)把規(guī)范性文件源頭關(guān)。
二是起草，第二十三條根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)、粵府〔2020〕30號(hào)第五條，并參考粵府法〔2016〕75號(hào)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的對(duì)象作了進(jìn)一步要求。同時(shí)根據(jù)《省規(guī)定》第十四條，增加了可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)的情形；第二十四條根據(jù)《省規(guī)定》第十四條和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十二條，明確了公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不少于7個(gè)工作日，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日，并明確了市政府及部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開(kāi)征求意見(jiàn)載體；第二十六條設(shè)立了規(guī)范性文件起草階段的聽(tīng)證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制；第二十八條設(shè)定了部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)部門制定或者起草的規(guī)范性文件的合法性審核程序。
三是審核（審查），1.第一節(jié)送審：第三十條進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)范性文件報(bào)送審核（審查）的材料要求，增加了政策解讀、部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議紀(jì)要等材料，并要求起草說(shuō)明要對(duì)重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性做著重說(shuō)明；2.第二節(jié)審核（審查），根據(jù)《省規(guī)定》第四章，將原《辦法》第四章第二節(jié)、第三節(jié)的內(nèi)容合并修改，對(duì)政府和部門規(guī)范性文件審核（審查）時(shí)限以及程序予以統(tǒng)一規(guī)定，第三十七條規(guī)定對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高且存在疑難法律問(wèn)題的，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)；第三十八條對(duì)司法行政部門合法性審核意見(jiàn)的提出以及意見(jiàn)的處理作出規(guī)定，并規(guī)定涉及探索性改革決策事項(xiàng)的，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由送審機(jī)關(guān)討論決定。
四是編號(hào)、發(fā)布和有效期，第六章完善了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。第四十七條明確了規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)當(dāng)與政策解讀一并及時(shí)發(fā)布；第四十九條根據(jù)《省規(guī)定》第十二條，將暫行或試行的規(guī)范性文件有效期修改為不超過(guò)3年，明確有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
（四）完善了規(guī)范性文件備案和評(píng)估清理制度。
一是第七章第五十至五十五條分別對(duì)下級(jí)政府規(guī)范性文件向上級(jí)政府備案、備案登記、審查以及處理等事宜作出具體規(guī)定；二是第八章，為新增內(nèi)容，根據(jù)《省規(guī)定》第七章，增加了規(guī)范性文件評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施的規(guī)定，第五十六至第六十條分別對(duì)規(guī)范性文件的制定后評(píng)估要求、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容，規(guī)范性文件清理要求以及清理后相關(guān)處理作出具體規(guī)定，明確了延期實(shí)施的程序規(guī)定。
（五）完善了規(guī)范性文件監(jiān)督和督察機(jī)制。
一是第六十一條明確了司法行政部門對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)政府的約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等督察工作方式；二是第六十二條，原《辦法》實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)該情況的基本沒(méi)有，故不再作詳細(xì)篇章規(guī)定，可在實(shí)際工作中作個(gè)案處理，將原《辦法》第七章內(nèi)容根據(jù)《省規(guī)定》修改為第六十二條，簡(jiǎn)化了公民、法人和其他組織提起規(guī)范性文件合法性審查建議的機(jī)制；三是根據(jù)《省規(guī)定》第四十二、四十三條，增加了對(duì)違反本辦法的責(zé)任追究方式和司法行政部門、部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)依法追究責(zé)任的規(guī)定。
