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陽江市人民政府辦公室于2020年7月9日印發(fā)了《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的實施方案》（以下簡稱實施方案）。
一、實施方案出臺的背景
國家高度重視發(fā)展以生豬生產為重點的畜牧業(yè)。國務院就發(fā)展畜牧業(yè)專門發(fā)出了《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）要求各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作負總責，嚴格落實“菜籃子”市長負責制。2020年中央一號文件要求，要加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。習近平總書記對2020年全國春季農業(yè)生產工作作出指示，要求“加快發(fā)展生豬生產，切實解決面臨的困難，確保實現(xiàn)恢復生產目標”。省委省政府高度重視生豬穩(wěn)產保供工作，廣東省人民政府辦公廳發(fā)出了《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）。為貫徹落實國家和省的決策部署，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》，陽江市人民政府辦公室制定并印發(fā)了《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的實施方案》，以促進生豬家禽產業(yè)的健康發(fā)展。
二、實施方案的主要內容
實施方案共分為七個部分。
第一部分，明確了轉型升級的目標任務。到2025年，把我市建設成為粵港澳大灣區(qū)重要的生豬、家禽生產供應基地。全市豬肉、禽肉產量分別達到24.7萬噸、5.8萬噸，禽蛋產量達到1.3萬噸。生豬出欄量324萬頭，自給有余；家禽出欄量達到3500萬羽。建設一批全產業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)，打造轉型升級示范區(qū)，構建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產業(yè)體系，實現(xiàn)小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉型小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉型、調畜禽向調肉品轉型“四個轉型”。
第二部分，明確了保障產業(yè)發(fā)展空間的用地、環(huán)保政策。在保障畜禽養(yǎng)殖用地上，允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場，當地政府要安排用地支持異地重建。簡化養(yǎng)殖設施農用地備案手續(xù)。對收購、租賃、入股已有的畜禽養(yǎng)殖場進行整改重建、升級改造，原養(yǎng)殖場已辦理設施農用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設施農用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造，在與原備案內容一致的前提下，無需重新備案。對擴建養(yǎng)殖設施的，依法對新增設施辦理設施農用地備案。在環(huán)保政策上，要求要嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的，由市人民政府征求省農業(yè)農村廳意見。落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號），制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)評管理服務指引，為生豬、家禽養(yǎng)殖建設項目提供明確、便捷環(huán)評管理服務，促進生豬、家禽生產。鼓勵畜禽糞污經無害化處理后作肥料還田。
第三部分，把促進綠色發(fā)展作為產業(yè)轉型升級的重點方向。一是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。要求各地要積極引進大型企業(yè)建設現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場，積極協(xié)調解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產，形成高質量產能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，建設高效安全、綠色環(huán)保的標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)。二是推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術模式，扶持發(fā)展第三方服務業(yè)和有機肥產業(yè)，實施有機肥替代化肥行動，促進農牧結合循環(huán)發(fā)展。落實國家和省對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場和第三方服務主體生產銷售和批發(fā)、零售有機肥產品免征增值稅的政策。落實對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養(yǎng)殖場，不征收環(huán)境保護稅的政策。
第四部分，把提高產業(yè)科技含量作為增強核心競爭力的重要抓手。一是加快科技創(chuàng)新推廣。支持飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產品。示范推廣高效實用技術，加快科技成果轉化應用。二是實施畜禽種業(yè)振興行動。積極爭取廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地建設項目，加強地方品種資源保護和開發(fā)。加強新品種（配套系）選育和擴繁，開展畜禽良種聯(lián)合攻關，提升主要品種核心種源自給率。
第五部分，提出要加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。一是優(yōu)化屠宰行業(yè)結構布局。推進屠宰行業(yè)減數控量、提質增效。鼓勵和引導屠宰企業(yè)開拓粵港澳大灣區(qū)生豬、家禽消費市場，擴大屠宰規(guī)模，形成與我市養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局。二是加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責任和屬地政府監(jiān)管責任，嚴格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質檢驗制度，建立暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴格處置風險隱患。落實定點屠宰廠（場）官方獸醫(yī)派駐制度，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。三是加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業(yè)建設冷鏈倉儲配送設施，減少活畜禽跨區(qū)流動。鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產品銷售聯(lián)結機制，推進產加銷一體化發(fā)展?！ ?/span>
第六部分，在五個方面提出促進產業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求。一是規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度。二是落實養(yǎng)殖場防疫措施。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實全進全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度，完善防疫設施設備，提高生物安全水平，壓實動物防疫主體責任。三是全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。四是嚴格實施畜禽調運監(jiān)管。實行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調運。嚴格生豬及生豬產品調運環(huán)節(jié)查驗，落實生豬運輸車輛登記備案管理。建設完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定道口、區(qū)域生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施。五是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強對屠宰廠（場）、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對非禁養(yǎng)區(qū)內排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或總量控制指標要求，或者未經無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法限期治理。
第七部分，提出了明確的支持保障措施。一是嚴格責任制考核。將生豬、家禽產業(yè)轉型升級和最低生豬出欄量納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實縣（市、區(qū)）人民政府屬地責任。2020年江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市、陽西縣年生豬出欄量分別不低于14.5萬頭、38.7萬頭、114.7萬頭和31.3萬頭。2021年起不得低于2020年的目標任務。二是加強財政和金融支持。中央農業(yè)生產發(fā)展資金和省、市下達的相關涉農資金，在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標準化養(yǎng)殖場、標準化屠宰廠（場）、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設施裝備，落實農機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。落實市、縣兩級財政補貼資金，保障病死畜禽無害化處理補助政策和重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺補助政策的落實。推行化制法等科學先進的無害化處理方式。積極利用省農業(yè)供給側結構性改革基金，引導金融資本和社會投資主體投資生豬、家禽產業(yè)。落實市、縣兩級財政保費補貼資金，保障政策性畜禽養(yǎng)殖保險政策的落實，做到應保盡保。探索開展土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。三是建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。積極爭取省早日出臺生豬銷區(qū)補償產區(qū)的政策措施，由生豬調入市根據調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，補償生豬產區(qū)在發(fā)展生豬生產中的疫病防控、污染治理、質量安全監(jiān)管和生產補貼等投入，平衡產銷區(qū)利益，提高產區(qū)積極性，推進生豬產銷定向對接。四是穩(wěn)定基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，加強隊伍力量，保障動物疫情監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等業(yè)務工作經費。落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，充實執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員。
