市文化廣電旅游體育局關(guān)于《娛樂場所管理條例》政策解讀
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政策解讀：
從《條例》的名稱可以看出，《條例》適用于娛樂場所。
那么，什么是娛樂場所呢？《條例》第二條有明確的規(guī)定。根據(jù)這條規(guī)定，構(gòu)成娛樂場所需要三個要素：一是，它是以營利為目的的。據(jù)此，免費提供娛樂服務(wù)的場所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。二是，它是向社會開放的公共場所。據(jù)此，單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務(wù)的場所，本《條例》不調(diào)整。三是，它是消費者自娛自樂的場所。據(jù)此，專門提供各種演出的場所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍；這類場所，應(yīng)納入《營業(yè)性演出管理條例》調(diào)整。
根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂場所大致包括兩類：一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等；另一類是依靠游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說明，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本條例調(diào)整。
關(guān)于娛樂場所的營業(yè)時間，2000年國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件中已規(guī)定：娛樂場所的營業(yè)時間一律不得早于8點、晚于凌晨2點。從近幾年的執(zhí)行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯。《條例》修訂過程中，我們專門就這一規(guī)定征求了各方面的意見，還特地到各地進(jìn)行了調(diào)研，聽取了部分業(yè)主和一些在娛樂場所周圍居住的群眾的意見，絕大多數(shù)人都贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此，《條例》第二十八條維持了現(xiàn)行做法，規(guī)定：每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。
做出上述規(guī)定的深層次原因，主要有三個方面：一方面，凌晨2點以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期；由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時段。為預(yù)防違法犯罪活動，防止事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有必要對營業(yè)時間加以限制。另一方面，一些娛樂場所通宵達(dá)旦地營業(yè)，其音樂噪音、人員往來嘈雜，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周圍居民的正常生活。近年來，不少群眾對娛樂場所的擾民現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。限時營業(yè)也是為了保障人民群眾的休息權(quán)利和正常生活。第三方面，凌晨2點以后，場所內(nèi)的消費者數(shù)量逐漸減少，經(jīng)營者仍然開啟全部設(shè)備、滯留全部工作人員，必然導(dǎo)致成本相對增加，但要關(guān)門又因缺乏法律依據(jù)而易與消費者發(fā)生矛盾、沖突。現(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)，便于業(yè)主降低經(jīng)營成本。
據(jù)了解，日本和我國臺灣地區(qū)的有關(guān)法律對這類場所的營業(yè)時間也有同樣限制。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》規(guī)定，風(fēng)俗營業(yè)場所的營業(yè)時間不得超過晚12點，日本所謂風(fēng)俗營業(yè)場所與《條例》調(diào)整的娛樂場所范圍大體相當(dāng)。我國臺灣地區(qū)的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場所，每日凌晨3點至9點不得營業(yè)。
需要特別指出的是，我們這個《條例》關(guān)于營業(yè)時間的規(guī)定，只適用于娛樂場所；不適用于非娛樂場所，如賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場所。
首先，需要指出的是，《條例》第十五條關(guān)于在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，僅僅適用于歌舞類的娛樂場所，不適用于游藝類的娛樂場所，當(dāng)然更不適用于非娛樂場所。因此，《條例》沒有涉及各種電子游藝廳、游戲廳，以及酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的問題。同時，《條例》對電視監(jiān)控設(shè)備的安裝區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在場所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
其次，《條例》做出這一規(guī)定是基于對公共利益的保護(hù)，具體包括三個方面：第一，歌舞娛樂場所是公共場所，人員密集且往來流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場所。為了預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類場所安裝監(jiān)控設(shè)施。近年來，銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，效果是好的，社會反映也不錯。第二，目前在歌舞場所發(fā)生的治安案件和各類糾紛，大多因取證困難而難以得到及時解決。為了切實保障消費者的合法權(quán)益，維護(hù)歌舞場所的正常經(jīng)營秩序，也需要采取必要的技術(shù)監(jiān)控措施。第三，《條例》對歌舞場所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實到位，技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。
多年來，娛樂場所對于豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題。特別是，不少娛樂場所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，而且屢禁不絕，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成問題的原因固然很多，但其中一個最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂場所的經(jīng)營，有關(guān)公職人員為其充當(dāng)后臺或保護(hù)傘。這不僅擾亂了娛樂場所的經(jīng)營秩序，嚴(yán)重影響了行政管理的公信力，更是極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件和國家法律，對黨政干部、國家公務(wù)人員廉潔從政均有嚴(yán)格規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應(yīng)的要求。遵照有關(guān)文件的精神，針對近年來群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題，《條例》第四條做出規(guī)定，禁止與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，開辦娛樂場所，禁止他們參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
