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1.制定《游戲游藝設(shè)備管理辦法》的主要背景？
一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。文化和旅游部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷深化文化市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放。2013年，將“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售”的政策，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放試驗(yàn)，并取得成效。2015年，原文化部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)）部署，印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號(hào)）及其附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》，將“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，明確要求文化和旅游部完善游戲游藝設(shè)備分類，嚴(yán)格設(shè)備類型與內(nèi)容準(zhǔn)入。
二是解決現(xiàn)實(shí)管理問題的需要。目前游戲游藝設(shè)備管理依然存在一些突出問題：一是游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚(yáng)賭博內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體明確，地方在準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管時(shí)難以準(zhǔn)確把握；二是進(jìn)口游戲游藝設(shè)備管理政策尚需進(jìn)一步明確；三是游藝娛樂場(chǎng)所內(nèi)親子互動(dòng)娛樂的現(xiàn)實(shí)需求，需要我們加快實(shí)施游戲游藝設(shè)備分類管理政策，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)，既防止未成年人沉迷，又能夠保障未成年人正常娛樂的合法權(quán)益；四是抓娃娃機(jī)以及其他自助消費(fèi)游戲游藝設(shè)備在商場(chǎng)和影院門口大量出現(xiàn)，需要納入管理視野；五是對(duì)游戲游藝設(shè)備的監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
2.為什么要實(shí)施游戲游藝設(shè)備分類管理？
2006年頒布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。但隨著新娛樂方式的不斷出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展，游藝娛樂場(chǎng)所的青少年沉迷問題已不再突出，特別是近年來在政府管理部門引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，游藝娛樂場(chǎng)所不斷向陽光健康化轉(zhuǎn)型，音樂體感、運(yùn)動(dòng)健身、益智教育、親子互動(dòng)等娛樂設(shè)施設(shè)備逐漸成為場(chǎng)所主流，一些老人帶著孫子孫女或者父母帶著孩子在游藝娛樂場(chǎng)所享受親子娛樂逐漸成為娛樂常態(tài)。辦法在向社會(huì)公開征求意見期間，公眾提出17條意見，要求全面放開電子游戲機(jī)向未成年人提供的時(shí)間限制。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要，以及公眾的訴求，《游戲游藝設(shè)備管理辦法》明確游戲游藝設(shè)備分為電子游戲設(shè)備（機(jī)）和游藝娛樂設(shè)備，把游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨(dú)立或者長(zhǎng)時(shí)間使用的游戲游藝設(shè)備納入電子游戲設(shè)備（機(jī)）管理，其他納入游藝娛樂設(shè)備管理，并從生產(chǎn)到流通、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)施全程分類貼標(biāo)管理，便于公眾識(shí)別哪些設(shè)備適合未成年人可以玩。
3.游戲游藝設(shè)備進(jìn)口怎么管理？
《國(guó)務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕38號(hào))宣布國(guó)辦發(fā)〔2000〕44號(hào)文件失效，其規(guī)定的“除加工貿(mào)易方式外，嚴(yán)格限制以其他貿(mào)易方式進(jìn)口電子游戲設(shè)備及其零、附件(海關(guān)商品編號(hào)95041000、95043010、95049010)”也同時(shí)失效，意味著從境外進(jìn)口游戲游藝設(shè)備已無政策障礙。2018年年底，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《公布貨物自動(dòng)進(jìn)口許可措施調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)》（公告2018年第95號(hào)），取消了游戲機(jī)自動(dòng)進(jìn)口許可措施?！队螒蛴嗡囋O(shè)備管理辦法》也做了相應(yīng)政策調(diào)整：進(jìn)口游戲游藝設(shè)備應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口單位所在地省級(jí)文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請(qǐng)通過后方可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。
4.如何保障游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核的公開公平公正？
《游戲游藝設(shè)備管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)審核主體和審核程序的規(guī)范，保障做到公開公平公正。一是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)更加具體。辦法第五條提出了禁止的三種情形，包括禁止內(nèi)容、安全隱患以及其他禁止情形，第六條明確將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“ 捕魚機(jī)等以設(shè)置倍率形式以小博大的”“ 老虎機(jī)、轉(zhuǎn)盤機(jī)、跑馬機(jī)等由系統(tǒng)自動(dòng)決定游戲結(jié)果的”等認(rèn)定為宣揚(yáng)賭博的內(nèi)容。二是建立游戲游藝設(shè)備審核專家團(tuán)隊(duì)。辦法第九條規(guī)定，省級(jí)以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)組建游戲游藝設(shè)備審核專家團(tuán)隊(duì)。三是建立審批前公示和異議處理機(jī)制。辦法要求建立審批前公示制度，提高審批的透明度：省級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將通過初步審核的游戲游藝設(shè)備的基本信息等在其官方網(wǎng)站上向社會(huì)公示七日，并要求建立相應(yīng)的異議處理機(jī)制。四是按照“誰審批，誰公示”的原則，要求各地自行公布游戲游藝設(shè)備審批信息，供公眾查詢，文化和旅游部不再承擔(dān)公布任務(wù)，強(qiáng)化審核機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。五是對(duì)內(nèi)容審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)追究責(zé)任，違規(guī)批準(zhǔn)的，文化和旅游部將依法責(zé)令其撤銷。
5.如何加強(qiáng)游戲游藝新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？
近年來，經(jīng)營(yíng)者將抓娃娃機(jī)等游戲游藝設(shè)備從傳統(tǒng)游藝娛樂場(chǎng)所向電影院門口、商場(chǎng)過道等場(chǎng)地進(jìn)行布局，少則兩三臺(tái)，多則十幾臺(tái)。這些場(chǎng)所的使用面積等條件難以達(dá)到游藝娛樂場(chǎng)所準(zhǔn)入條件，即使降低游藝娛樂場(chǎng)所的準(zhǔn)入門檻，納入游藝娛樂場(chǎng)所管理，那么設(shè)置幾臺(tái)甚至兩臺(tái)游戲游藝設(shè)備也得辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證以及消防、環(huán)保相關(guān)批準(zhǔn)文件，就會(huì)造成過高的行政成本，不利于行業(yè)發(fā)展。為了引導(dǎo)促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康成長(zhǎng)，《游戲游藝設(shè)備管理辦法》將這些分布式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)稱為其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取備案管理，納入監(jiān)管視線，并提出標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、有效聯(lián)系方式以及獎(jiǎng)品概率等要求，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
