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一、背景說明
本通告中黑煙車是指排放黑煙或者煙度值超過林格曼1級可視污染物的柴油機動車。黑煙車是高污染車的典型代表，屬于高排放車輛，同時也是可吸入顆粒物排放的主要車型。根據機動車大氣污染物排放統計數據，“黑煙車”等高排放機動車的廢氣污染物排放貢獻量高于輕型汽油車，對環(huán)境影響大，是機動車監(jiān)管的重點對象。
劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域有相關法律條例的支持，《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十條規(guī)定“限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗”；《廣東省大氣污染防治條例》第三十二條規(guī)定“限制高油耗、高排放車輛的使用”；《廣東省機動車排氣污染防治條例》第二十二條規(guī)定“采取措施鼓勵老舊機動車和高排放機動車提前報廢”。劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域同時也是上級部門的要求，根據廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》中要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。另廣東省生態(tài)環(huán)境廳今年以來多次通報我市黑煙車限行區(qū)域劃定工作滯后。根據以上法律法規(guī)和文件的要求，我市劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域必須加快開展實施。
從2018年起，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局聯合路檢專項行動，但黑煙車違法上路現象還時有發(fā)生，群眾反映強烈。目前，佛山市和肇慶市已經率先發(fā)布相關通告，清遠、梅州、東莞等城市已經開展征求意見。劃定黑煙車禁行區(qū)域工作既是法律法規(guī)的要求，也是省委省政府的工作布置；既是污染防治的需要，也是人民群眾的呼聲。為保障我市大氣環(huán)境質量保持良好，依法劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域勢在必行。
二、政策依據
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第五十條國家倡導低碳、環(huán)保出行，根據城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。城市人民政府應當加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路設置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通。
第一百一十三條違反本法規(guī)定，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。
（二）《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》
第六十五條 道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個月，滿分為12分，從機動車駕駛證初次領取之日起計算。
依據道路交通安全違法行為的嚴重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分、2分、1分五種。
（三）《廣東省大氣污染防治條例》
第三十二條 地級以上市人民政府應當加快淘汰高排放公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租等車輛，制定更新淘汰計劃，鼓勵推廣應用純電、氫能源等新能源汽車，加快其配套設施建設，限制高油耗、高排放車輛的使用。
第三十三條地級以上市人民政府可以根據大氣污染防治需要，采取限制通行、經濟補償等措施逐步淘汰高排放車輛。限制通行、經濟補償等具體辦法由地級以上市人民政府制定。
地級以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應當公開征求公眾意見，在正式實施三十日以前向社會公告，并報省人民政府備案。
第四十一條 禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛。
在不影響正常通行的情況下，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構會同公安機關交通管理部門可以采取現場檢查監(jiān)測、電子監(jiān)控、攝像拍照、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。
（四）《廣東省機動車排氣污染防治條例》
第二十二條縣級以上人民政府可以根據機動車排氣污染防治需要，采取措施鼓勵老舊機動車和高排放機動車提前報廢。
延長使用年限的機動車應當按照國家規(guī)定的機動車安全技術檢驗周期進行排氣污染檢測，不符合國家規(guī)定污染物排放標準的，應當依法強制報廢。
經維修、調整或者采用排放污染控制技術等措施后，排放污染物仍超過國家規(guī)定污染物排放標準的機動車，應當依法強制報廢。
（五）《廣東省道路交通安全條例》
第五十九條 駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款:
（十三）違反禁令標志、禁止標線指示的。
（六）廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》
要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。
四、主要內容
《關于劃定陽江市禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》包括五個方面的內容：
（一）限制行駛時間、限制對象、限制行駛區(qū)域、限制對象定義。具體條文為“全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內道路通行，黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的柴油機動車?！?/p>
（二）處罰措施。具體條文為“違反本通告規(guī)定的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關交通管理部門采取現場檢查檢測或電子抓拍等方式進行取證，由公安機關交通管理部門進行處罰。依據《中華人民共和國道路交通安全法》及《廣東省道路交通安全條例》的相關交通管理法律法規(guī)予以處罰。
（三）實施安排。具體條文為“本通告施行后設定一個月過渡期，對在過渡期內違反本通告規(guī)定的機動車駕駛人，采取警示和教育為主；過渡期滿后依法進行處罰?！?/p>
（四）禁行標志牌樣式要求。對禁行標志牌式樣提出具體要求。
（五）實施時間。具體條文為“本通告自2021年2月15日起施行，2月15日至3月15日為禁行措施試行期?！?/p>
五、其他事項說明說明
（一）關于限制對象的說明
黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車，是典型的高排放排放柴油機動車。此類車輛主要集中在柴油貨車、重型運輸車輛、超載車輛及超過使用年限車輛等，其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動源排放污染的重要來源之一。因此，加強柴油車特別是老舊柴油車的排氣管理力度，加快老舊柴油車的淘汰更新，是我市大氣污染防治的一個重要工作措施。而劃定禁止冒黑煙車輛行駛的區(qū)域，是加快老舊柴油車淘汰和強化柴油車排氣管理的有力措施。
（二）目前我市共建成3套機動車遙感監(jiān)測系統，并實現國家、省、市三級聯網，相關檢測管控手段較為成熟，既能解決現階段上路執(zhí)法人力物力投入大、費效比低等問題，還能利用高科技手段逐步實現多點位、全覆蓋對“黑煙車”進行有效管控。
（三）黑煙車智能識別系統可抓取到車輛排放黑煙時段的視頻、相片、車牌號及其尾氣等相關信息，形成固定證據鏈，可供查證。
（四）關于限制區(qū)域的劃定
因黑煙車屬高排放車輛，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》明確規(guī)定“機動車船不得超過標準排放大氣污染物，禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛”，因此為加強我市柴油機動車排氣污染防治，減少污染物排放，將全市行政區(qū)域劃為禁止黑煙車通行區(qū)域。
