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一、起草背景
編制實(shí)施“三線一單”、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)），要求各省（區(qū)、市）開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2019年3月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)），按照國家統(tǒng)一部署，要求高質(zhì)量完成廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況系統(tǒng)評(píng)價(jià)。2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)），要求各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作。
為做好市級(jí)“三線一單”發(fā)布實(shí)施工作，2021年3月2日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室印發(fā)《關(guān)于加快“三線一單”落地應(yīng)用有關(guān)工作安排的通知》（粵環(huán)辦函〔2021〕16號(hào)），明確陽江市是全省的第三批審核地市，要按照省統(tǒng)一部署，于2021年6月底前完成發(fā)布實(shí)施工作。
二、制定依據(jù)
（一）法律、行政法規(guī)
（1）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（2）《中華人民共和國水污染防治法》
（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》
（4）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（6）《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》
（7）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
（8）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章
（1）《廣東省大氣污染防治條例》
（2）《廣東省水污染防治條例》
（3）《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》
（4）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》
（5）《廣東省河道管理?xiàng)l例》
（6）《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》
（三）規(guī)范性文件、政策性文件
（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日）
（2）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）
（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）
（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）
（5）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號(hào)）
（6）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》（廳字〔2019〕48號(hào)）
（7）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）
（8）《水利部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理的意見》（水資源〔2016〕462號(hào)）
（9）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）
（10）《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）
（11）《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）
（12）《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)）
（13）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕277號(hào)）
（14）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（2016年7月21日）
（15）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施方案〉》（粵辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）
（16）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號(hào)）
（17）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號(hào)）
（18）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）
（19）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）
（20）《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號(hào)）
（21）《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（陽府〔2018〕37號(hào)）等。
三、主要內(nèi)容
《陽江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省委“1+1+9”工作部署，準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
《管控方案》分總體要求、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和實(shí)施應(yīng)用四部分。
（一）第一部分為總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。主要目標(biāo)包括2025年、2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立目標(biāo)以及全市生態(tài)環(huán)境總體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境總體目標(biāo)重點(diǎn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線提出2025年階段目標(biāo)要求。生態(tài)保護(hù)紅線方面，包括陸域生態(tài)空間（含陸域生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間）和海洋生態(tài)保護(hù)紅線。全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積1562.13平方公里，占全市陸域國土面積的19.63%；一般生態(tài)空間面積929.56平方公里，占全市陸域國土面積的11.68%；海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積1521.35平方公里，占全市管轄海域面積的14.76%。環(huán)境質(zhì)量底線方面，按照環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的原則，提出環(huán)境質(zhì)量改善要求。資源利用上線方面，銜接能源、水資源、土地資源的總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求，提出上線目標(biāo)。
（二）第二部分為環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?。包括陸域和海域環(huán)境管控單元。陸域環(huán)境管控單元的劃定是通過對(duì)生態(tài)、水、大氣等要素環(huán)境管控分區(qū)進(jìn)行疊加，擬合村鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃邊界，形成的48個(gè)單元，包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。經(jīng)校核評(píng)估，陸域環(huán)境管控單元的劃定與全市“一主兩副、一帶兩軸三區(qū)”的市域總體格局吻合。海域環(huán)境管控單元由省統(tǒng)籌劃定下發(fā)，形成57個(gè)單元，包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。
（三）第三部分為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。包括全市普適性管控要求和環(huán)境管控單元的管控要求。全市普適性管控要求緊緊圍繞協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的核心目標(biāo)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展為宗旨，以鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù)、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度編制。環(huán)境管控單元的管控要求在執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和市級(jí)普適性管控要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合單元特征、環(huán)境問題及目標(biāo)等，提出具體的準(zhǔn)入清單。
（四）第四部分為實(shí)施應(yīng)用、保障措施。提出了“三線一單”在統(tǒng)籌實(shí)施、動(dòng)態(tài)更新、宏觀管控、建立數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等方面的要求，以及相應(yīng)的組織、工作保障措施。
