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陽江市發(fā)展和改革局關(guān)于《陽江市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》的解讀
來源:陽江市發(fā)展和改革局 時間:2021-07-14 10:19 【字體: 】 瀏覽量:-
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  一、編制背景

  石油天然氣長輸管道安全是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陽江市安委會辦公室 陽江市減災(zāi)委辦公室關(guān)于進一步加快我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》(陽安辦〔2020〕143號)等法律法規(guī),為強化我市油氣行業(yè)應(yīng)急救援能力體系建設(shè),維護人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全,在對我市石油天然氣長輸管道安全工作深入研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)征求各相關(guān)單位意見,我局牽頭組織編制了《陽江市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

  二、主要考慮

  隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,對于石油和天然氣的需求越來越大。尤其是天然氣國家管網(wǎng)的敷設(shè)、陽江LNG調(diào)峰儲氣庫及配套外輸管道的建設(shè)和天然氣縣縣通聯(lián)接工程的實施,我市的石油天然氣長輸管道數(shù)量將呈爆發(fā)式增長。石油和天然氣是易燃易爆物品,安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要,主要面臨以下主要風(fēng)險:

  一是我市新增油氣長輸管道數(shù)量多、長度長、跨越的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、情況復(fù)雜多樣,安全風(fēng)險大。

  二是涉及沿線的單位和人員多。

  三是長輸管道主要以埋地方式敷設(shè),容易被忽視。

  四是我市經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展階段,建設(shè)工程尤其是道路交通工程較多,地面開挖等第三方施工作業(yè)容易造成事故,此外,還存在盜竊油氣可能引發(fā)的油氣儲運設(shè)施安全事故。

  針對可能造成石油天然氣長輸管道安全事故的危險源,首先要落實相關(guān)油氣儲運企業(yè)的主體責(zé)任,同時制訂并設(shè)施本《預(yù)案》有利于切實防范和應(yīng)對我市行政區(qū)域石油天然氣長輸管道安全事故。

  一是建立應(yīng)急預(yù)案的組織體系,明確責(zé)任和分工。

  二是明確應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序,做好信息報告、先期處理、應(yīng)急相應(yīng)和后期處理。

  三是建立起保障體系,確保人員隊伍、物資裝備、資金和技術(shù)保障到位。

  四是加強監(jiān)督管理,加大培訓(xùn)力度,定期做好應(yīng)急演練。

  三、編制過程

  我局對各縣(市、區(qū))的天然氣長輸管道的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究,并對潛在的危險源進行了辨識,分析可能存在的風(fēng)險,充分了解現(xiàn)有應(yīng)急救援資源的狀況的基礎(chǔ)上,針對石油天然氣長輸管道整體和重大風(fēng)險點,編制了《陽江市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案廣泛征求了市委宣傳部、市委編辦、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城管綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊,各縣(市、區(qū))發(fā)展改革(經(jīng)濟發(fā)展)局,國家管網(wǎng)集團華南分公司廣東輸油一部陽江站,市成品油協(xié)會,中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP陽江分公司、廣東省天然氣管網(wǎng)公司粵西項目部、陽江華潤燃?xì)庥邢薰、陽江港華燃?xì)庥邢薰、陽春博能燃(xì)庥邢薰、陽江新奧燃?xì)庥邢薰尽㈥柦A隇骋夯烊粴庥邢薰镜认嚓P(guān)單位及企業(yè)意見,并就相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致。

  四、主要內(nèi)容

  《預(yù)案》分為八部分。分別是:總則、組織指揮體系及職責(zé)、隱患的排查和預(yù)防、信息報告和先期處理、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施和附則。

  第一部分:總則。明確預(yù)案編制的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則和事故分級。

  第二部分:組織指揮體系及職責(zé)。成立市指揮部及其專家組,市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故的應(yīng)對處置工作,同時明確市指揮辦公室、各成員單位的職責(zé),各縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)成立應(yīng)急指揮機構(gòu)并明確其職責(zé)。第三部分:隱患的排查和預(yù)防。

  第四部分:信息報告和先期處理。建立事故報告制度,規(guī)定事故報告的時效性,涉事企業(yè)和縣區(qū)任命政府要及時進行先期處理。

  第五部分:應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事故的分級,市指揮部接到較大及以上事故按照響應(yīng)程序部署相應(yīng)措施,統(tǒng)一發(fā)布信息,處理完成后終止相應(yīng)。

  第六部分:后期處理。相應(yīng)終止后進行善后處理組織事故調(diào)查,并進行總結(jié)評估。

  第七部分:保障措施。各級政府和相關(guān)單位做好隊伍保障、物資裝備保障、資金保障和技術(shù)保障,并做好宣傳培訓(xùn)工作。

  第八部分:附則。

  五、其他說明

  (一)省能源局及省直相關(guān)職能部門目前尚未出臺該領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,因此,本預(yù)案實施期間如國家和省有新的預(yù)案或法規(guī)規(guī)定出臺,則按國家和省的預(yù)案和規(guī)定重新修訂后實施。同時,相關(guān)油氣長輸管道企業(yè)須按有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案落實企業(yè)主體責(zé)任,制訂并落實企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

  (二)本預(yù)案僅適用于我市行政區(qū)域內(nèi)國家和省主干油氣管道、陽江高新區(qū)天然氣調(diào)峰儲氣庫配套外輸管道安全事故應(yīng)急處置工作。


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