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我市制定了《陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，已經(jīng)八屆市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：
一、起草的背景和必要性
2016年12月15日市政府印發(fā)了《陽(yáng)江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》（陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)），2017年12月29日印發(fā)了《陽(yáng)江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》（陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)），兩份文的出臺(tái)明確了市政府制定政府規(guī)章和組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章遵循的基本原則、制定內(nèi)容和制定程序等方面的要求，對(duì)提高我市政府立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
2017年12月22日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》進(jìn)一步明確了制定規(guī)章過(guò)程中關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章的制定過(guò)程須開(kāi)展論證咨詢程序等方面的要求。2020年6月2日，省政府修訂印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》（粵府辦〔2020〕12號(hào)），對(duì)規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、聽(tīng)取意見(jiàn)等程序要求作出了修改。
隨著國(guó)家、省有關(guān)行政立法規(guī)章制度的不斷修改完善，且機(jī)構(gòu)改革后司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的職能調(diào)整，原陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文的部分規(guī)定已不適應(yīng)政府立法工作的實(shí)際需要，且兩份文關(guān)于起草程序的內(nèi)容存在重復(fù)，亟需調(diào)整和完善。同時(shí)，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制是陽(yáng)江市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)之一，完善政府立法工作機(jī)制是《陽(yáng)江市人民政府工作規(guī)則》（陽(yáng)府〔2022〕8號(hào)）的要求，且修訂《陽(yáng)江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》已列入我市2022年度市政府發(fā)文計(jì)劃。因此，我市有必要根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和省政府立法制度修訂的情況，參照中山、惠州、肇慶、汕尾等省內(nèi)兄弟市的做法，并結(jié)合我市實(shí)際，將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改制定《陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以進(jìn)一步規(guī)范市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，完善我市行政立法工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全公眾參與立法相關(guān)工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，為提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供法治保障。
二、主要制定依據(jù)和參考文件
（一）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)立法法》；
2.《規(guī)章制定程序條例》；
3.《廣東省地方立法條例》；
4.《陽(yáng)江市制定地方性法規(guī)條例》；
5.《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》；
6.《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》；
7.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》；
8.廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（(粵市監(jiān)
〔2022〕4號(hào))）。
（二）參考文件
1.《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；
2.《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；
3.《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；
4.《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
《規(guī)定》共七章58條，對(duì)市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估與清理及立法檔案管理等有關(guān)程序作出了規(guī)定。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改制定為《規(guī)定》，細(xì)化市司法行政部門在政府立法方面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查把關(guān)等方面職能。結(jié)合2019年市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革將市司法局和市法制局職能整合重組新司法局的實(shí)際情況，將原市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法相關(guān)職責(zé)調(diào)整為由市司法行政部門行使，并按規(guī)定細(xì)化了市司法行政部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政立法相關(guān)工作職責(zé)。
（二）第一章（第一條至第七條），總則。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，第二條新確定了適用范圍，明確市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估與清理及立法檔案管理等適用本規(guī)定；第五條進(jìn)一步完善立法原則，根據(jù)上級(jí)文件精神將黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作精神在立法原則中予以明確，如明確“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等；第七條增加了擬定地方性法規(guī)草案所需經(jīng)費(fèi)也列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
（三）第二章（第八條至第二十條）立項(xiàng)。根據(jù)《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》，在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，按照我市工作實(shí)際對(duì)“立項(xiàng)”章節(jié)進(jìn)行了修改，將市政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目的立項(xiàng)程序一并予以規(guī)定。如第九條補(bǔ)充規(guī)定了征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目包括擬制定、修改或者廢止的項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定了市人民政府門戶網(wǎng)站、陽(yáng)江日?qǐng)?bào)等主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合市司法行政部門做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目公開(kāi)征集工作；第十三條、第十四條對(duì)優(yōu)先立項(xiàng)、不予立項(xiàng)的情形進(jìn)一步梳理、整合；第十五條要求立法計(jì)劃中應(yīng)列出提請(qǐng)審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目；第十七條明確了市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案報(bào)市委同意的程序等。
（四）第三章（第二十一條至第三十五條）起草。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》和《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》，將陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文第三章起草和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文整合修改為本章內(nèi)容，并根據(jù)上級(jí)文件新要求，進(jìn)一步細(xì)化了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草流程。一是按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，對(duì)起草單位征求意見(jiàn)的程序（包括廣泛征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、立法論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、立法評(píng)估等）進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充要求起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本單位立法起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，并審核相關(guān)文件，同時(shí)規(guī)定如將起草工作委托給第三方，起草單位應(yīng)當(dāng)全程參與起草，并對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；二是第三十一條明確了如起草法規(guī)規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專題請(qǐng)示市委、市人民政府，在立法制度上落實(shí)了立法工作重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告的要求；三是根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件新要求，增加第三十三條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)定。
（五）第四章（第三十六條至第四十四條）審查。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，細(xì)化地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿審查工作程序，進(jìn)一步梳理完善對(duì)送審材料的要求和市司法行政部門可以緩辦或者書(shū)面退回起草單位的情形，提高審查工作質(zhì)量和效率。明確市司法行政部門法規(guī)規(guī)章草案送審稿審查工作流程、審查內(nèi)容及審查過(guò)程充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的方式，特別增加了市司法行政部門根據(jù)需要可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織協(xié)助相關(guān)審查工作，提升地方立法的質(zhì)量。
（六）第五章（第四十五條至第五十條）決定、公布與備案。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章經(jīng)市人民政府審議決定、及政府規(guī)章公布與備案的工作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。特別規(guī)定了政府規(guī)章出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交市委常委會(huì)議審議決定，如屬重大決策應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定。
（七）第六章（第五十一條至第五十六條）解釋、評(píng)估與清理。在陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我市政府規(guī)章發(fā)布實(shí)施后的監(jiān)督管理，完善了政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估清理制度。增加規(guī)定政府規(guī)章實(shí)施滿3年的至少評(píng)估一次，按規(guī)定評(píng)估后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改、廢止的，由起草單位或者實(shí)施部門按有關(guān)立法程序及時(shí)作出處理；同時(shí)建立立法檔案管理制度。
（八）第七章（第五十七條至第五十八條）附則。規(guī)定了擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章要執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范，明確了《規(guī)定》的施行時(shí)間，同時(shí)廢止了陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)文和陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)文。
