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一、制定背景
為規(guī)范地方金融監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省地方金融監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市地方金融監(jiān)督管理行政執(zhí)法實際，制定《陽江市金融工作局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。
二、主要內(nèi)容
（一）正文
正文不分章，共十七條。主要是對行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、處罰裁量原則、處罰裁量的等級、適用程序以及對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體如下：
1.關(guān)于《適用規(guī)則》的適用范圍
根據(jù)《適用規(guī)則》第二條規(guī)定，《適用規(guī)則》適用于陽江市金融工作局（以下簡稱市金融局）查處公民、法人或者其他組織違反有關(guān)地方金融監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的案件。各縣（市、區(qū)）金融工作部門參照《適用規(guī)則》實施。
2.關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的定義
為明確界定地方金融監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)的定義，《適用規(guī)則》第三條明確規(guī)定：“本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指市金融局在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反地方金融管理秩序的行為，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限”。
3.關(guān)于行使行政處罰自由裁量權(quán)的原則
為規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，《適用規(guī)則》第四條、第五條規(guī)定行使地方金融監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則、公開透明原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則、綜合裁量原則等原則。
4.關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的裁量等級
《適用規(guī)則》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將行政處罰裁量等級劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰，分別在第七條、第八條、第九條就具體適用情形作了規(guī)定?！哆m用規(guī)則》在第十條規(guī)定了不具有從重、從輕或者減輕行政處罰情形也不具有不予行政處罰情形的，在法定處罰幅度中依法給予一般處罰?！哆m用規(guī)則》還在第十一條規(guī)定了混合情形的裁量原則。
《行政處罰法》第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）提出要“全面落實‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單”。因地方金融監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)違法行為直接損害社會公眾合法權(quán)益、影響經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會穩(wěn)定，一般會造成一定的“危害后果”。綜上所述，地方金融監(jiān)管領(lǐng)域絕大多數(shù)違法行為不宜適用“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。
5.關(guān)于罰款幅度的計算方式
《適用規(guī)則》第十二條就一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度的計算方式作了規(guī)定，為行政處罰罰款幅度的裁量提供客觀公正的公式：
一般處罰：［Y+（X-Y）×30%］以上，［Y+（X-Y）×70%］以下，以上、以下限均含本數(shù)；
從輕處罰：［Y+（X-Y）×30%］以下至法定最低罰款金額；
從重處罰：［Y+（X-Y）×70%］以上至法定最高處罰金額。
X為法定最高處罰金額，Y為法定最低處罰金額，沒有最低處罰金額時，Y值為零。
《適用規(guī)則》還在第十三條規(guī)定了如有本規(guī)則第九條規(guī)定的兩項以上（含兩項）從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按罰款數(shù)額上限頂格處罰的處罰規(guī)定。
6.關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)程序
為準(zhǔn)確適用行政處罰自由裁量權(quán)，《適用規(guī)則》規(guī)定了適用程序，主要是以下幾點：
第十四條規(guī)定了地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收集可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)，對當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見進(jìn)行核實；
第十五條規(guī)定了案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰告知書、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明行使自由裁量權(quán)的理由和依據(jù)。
7.關(guān)于對行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督
為合理、合法、科學(xué)地行使行政處罰自由裁量權(quán)，有效防止和杜絕行政處罰輕重失衡、寬嚴(yán)失度、濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，有必要加強對自由裁量權(quán)行使行為的監(jiān)督。《適用規(guī)則》第十六條規(guī)定，地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
8.《適用規(guī)則》的有效期
《適用規(guī)則》有效期5年。
（二）附件
附件為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)表。目前地方金融監(jiān)管部門的監(jiān)管行業(yè)對象中，僅融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、區(qū)域性股權(quán)交易市場有相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，而市級地方金融監(jiān)管部門只有典當(dāng)行的行政處罰權(quán)。根據(jù)《防范和處置非法集資條例》的授權(quán)，市金融局作為市政府確定的防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門行使行政處罰權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)《行政處罰法》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，制定了《陽江市金融工作局行政處罰輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單》。
相關(guān)文件:
關(guān)于印發(fā)陽江市金融工作局行政處罰 自由裁量權(quán)適用規(guī)則的通知
