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陽江市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃解讀
來源:本網 時間:2022-11-10 11:16 【字體: 】 瀏覽量:-
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        為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021—2025年)》《廣東省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》,進一步提升我市職業(yè)病防治工作水平,結合《“健康廣東2030”規(guī)劃》《健康陽江行動(2020—2030年)》等有關要求和工作實際,陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領導小組辦公室于2022年7月28日制定印發(fā)了《陽江市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

        一、《規(guī)劃》的基本框架

       《規(guī)劃》包括正文和附表,正文內容分為規(guī)劃背景、總體要求、主要任務和保障措施四大部分:

        第一部分:規(guī)劃背景。回顧“十三五”期間我市職業(yè)病防治工作情況,總結主要成績,分析存在的問題,對“十四五”時期職業(yè)病防治工作面臨的形勢進行研判。

        第二部分:總體要求。提出“十四五”規(guī)劃的總體要求,明確職業(yè)病防治工作的指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。主要指標與省的規(guī)劃目標基本一致,個別指標根據(jù)我市實際適當提升。

        第三部分:主要任務。提出“十四五”期間我市職業(yè)病防治的八個方面的工作任務和準備實施的4大行動。八個方面的工作任務包括深化職業(yè)病危害預防治理、加強職業(yè)病防治宣傳教育、提升職業(yè)病救治保障水平、強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作、健全職業(yè)病防治技術支撐體系、加強職業(yè)健康人才隊伍建設、加強職業(yè)健康信息化建設、強化職業(yè)健康科技支撐保障。4大行動包括重點行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動、聽力保護行動、職業(yè)病防治體系能力建設、職業(yè)健康管理信息平臺建設。

        第四部分:保障措施。是保障本規(guī)劃實施的主要措施,提出要加強領導、形成合力,加快融合、協(xié)同推進,加大投入、穩(wěn)步實施,加強督查、確保落實。

        附表共2份,分別是“十四五”期間全市職業(yè)病防治主要指標、“十四五”期間全市職業(yè)病防治重大行動。

        二、規(guī)劃的主要內容

        《規(guī)劃》總結了我市職業(yè)病防治工作“十三五”時期取得的成就:一是全市職業(yè)病防治工作形勢穩(wěn)定。二是用人單位主體責任持續(xù)落實。三是職業(yè)病防治體系不斷健全。四是職業(yè)病監(jiān)測能力逐步提高。五是全市重點行業(yè)職業(yè)病危害基本信息有效收集。六是工傷聯(lián)席會議機制作用充分發(fā)揮。七是勞動者健康權益得到保障。

       《規(guī)劃》指出了“十四五”期間全市職業(yè)病防治工作面臨的一系列問題和挑戰(zhàn):一是新舊職業(yè)病危害交織疊加。二是職業(yè)病預防控制和救治保障工作有待進一步加強。三是職業(yè)病防治技術支撐和技術服務能力未能適應高質量發(fā)展的新要求。四是各級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力量與眾多危害企業(yè)、繁重防治任務不相匹配。五是職業(yè)健康宣傳教育和社會共識水平有待進一步提升。

      《規(guī)劃》的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以全職業(yè)人群、全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點,深入實施職業(yè)健康保護行動,落實《市衛(wèi)生健康局等8部門轉發(fā)關于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見》,按照“防、治、管、教、建”五字策略,強化政府、部門、用人單位三方責任,進一步加強宣傳教育,夯實職業(yè)健康工作基礎,抓好職業(yè)健康治理體系和治理能力建設,全面提升職業(yè)健康工作質量和水平,推進健康陽江建設。

      《規(guī)劃》確立了四個方面的基本原則:一是堅持預防為主,防治結合。二是堅持突出重點,精準防控。三是堅持改革創(chuàng)新,綜合施策。四是堅持依法防治,落實責任。

      《規(guī)劃》確定的目標是:到2025年,職業(yè)健康治理體系更加完善,治理能力顯著增強,勞動者健康水平進一步提高。職業(yè)病危害狀況明顯好轉,工作場所勞動條件顯著改善,勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范,塵肺病等重點職業(yè)病得到有效防控,職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善,服務能力和保障水平不斷提升,全社會職業(yè)健康意識顯著增強,與經濟社會高質量發(fā)展要求相適應的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術支撐體系基本形成。

      《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的10項主要指標。在指標設置上,對于“十三五”時期已經完成的指標,“十四五”時期不再體現(xiàn);一些需要持續(xù)推進的指標在微調的基礎上繼續(xù)保留;為體現(xiàn)高質量發(fā)展,對職業(yè)健康工作提出了新要求、新指標;為與健康廣東和健康陽江行動的有關指標相銜接,把職業(yè)健康保護行動中一些指標納入規(guī)劃指標之中。

        《規(guī)劃》提出我市職業(yè)病防治的八大主要任務:

        (一)深化職業(yè)病危害預防治理。主要是加強重點治理,強化用人單位主體責任,建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制,實施重點行業(yè)領域聽力保護行動,加強職業(yè)活動中新發(fā)現(xiàn)危害的辨識評估和防控,強化重點領域或特殊機構相關人員的職業(yè)健康保護,發(fā)揮產業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用。

        (二)加強職業(yè)病防治宣傳教育。主要是安排工傷預防費,加強職業(yè)病預防宣傳培訓,開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,舉辦職業(yè)健康培訓,開展“健康企業(yè)”建設、評選“職業(yè)健康達人”等活動。

        (三)提升職業(yè)病救治保障水平。主要是加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測,建立健全職業(yè)病診斷救治康復網絡,實施重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動,依法依規(guī)落實各項工傷保險待遇及醫(yī)療救治、生活救助等政策。

        (四)強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作。主要是健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系,實施執(zhí)法能力提升項目,建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街監(jiān)督檢查工作機制,建立健全執(zhí)法機制,推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法,規(guī)范用人單位勞動用工,暢通投訴舉報渠道,建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制等。

        (五)健全職業(yè)病防治技術支撐體系。主要是健全職業(yè)病防治技術支撐網絡體系,探索建設“職業(yè)健康小屋”,配合實施職業(yè)病防治機構結對幫扶行動,加強重點職業(yè)病診療,加強職業(yè)病防治服務質量控制等。

        (六)加強職業(yè)健康人才隊伍建設。主要是完善職業(yè)健康人才培養(yǎng)體系,逐步健全完善我市職業(yè)衛(wèi)生核心骨干隊伍,提高我市職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病監(jiān)測、診斷治療、危害控制以及突發(fā)職業(yè)衛(wèi)生事件調查處置能力。

        (七)加強職業(yè)健康信息化建設。主要是將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程,推動建設覆蓋全市的職業(yè)病防治信息系統(tǒng),加強部門間信息共享,大力實施“互聯(lián)網+職業(yè)健康服務”等。

        (八)強化職業(yè)健康科技支撐保障。主要是推動職業(yè)健康關鍵技術、前沿基礎性技術研究,鼓勵和推進合作共建,深化產學研融合等。

        《規(guī)劃》對應省設置的4大專欄,部署了將要貫徹實施的重點行業(yè)健康企業(yè)與中小微企業(yè)幫扶行動、聽力保護行動、職業(yè)病防治體系能力建設和職業(yè)健康管理信息平臺建設等4大行動。實施這4大行動,主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項問題,提升職業(yè)病防治的服務保障和科技支撐能力。

         為保障《規(guī)劃》的順利實施,明確了四個方面的保障措施:

        (一)加強統(tǒng)籌領導,形成共治合力。對各地政府、有關部門及單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。將職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改和安全生產責任制考核體系,加大考核權重,健全完善考評指標和責任制度。

       (二)加快政策融合,形成協(xié)同局面。綜合運用金融、稅收、保險等政策措施,推動做好職業(yè)病防治工作。把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)改、公共衛(wèi)生體系改革和基本公共衛(wèi)生服務等重點工作,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進和協(xié)同實施。

        (三)完善經費保障,確保順利實施。建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機制,合理統(tǒng)籌安排、保障工作所需經費。引導用人單位加大職業(yè)健康工作經費投入。  

        (四)加強督查評估,確保規(guī)劃落實。陽江市公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調,適時組織開展專項督查,2023年和2025年分別開展中期評估和終期考核評估。

        下一步,我市將繼續(xù)加強《規(guī)劃》政策宣講,進一步抓實任務、細化措施,明確責任分工,制定重點工作臺賬,落實好《規(guī)劃》確定的各項目標指標和工作任務,加快推進實施職業(yè)健康保護,切實保障人民群眾生命健康權益。


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