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一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)）精神和《珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境工作方案》（陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境辦〔2023〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，復(fù)制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)陽(yáng)江市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革工作，研究制訂《陽(yáng)江市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革實(shí)施方案》。
二、方案的主要內(nèi)容
（一）“一照通行”改革解決的主要問(wèn)題
以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模劳袛?shù)字政府建設(shè)，再造涉企審批服務(wù)模式，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“群眾跑動(dòng)多”“許可時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題。
（二）“一照通行”改革的目標(biāo)
1.實(shí)現(xiàn)“一照通行”。建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，歸集“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單中的各類許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
2.拓展改革事項(xiàng)范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管。
3.構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
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1.按需組合“一次申辦”。再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合。借助信息化手段，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。例如，開(kāi)展餐飲、住宿、零售、娛樂(lè)、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，可以選擇在“一照通行”專區(qū)按需組合、一次申辦，通過(guò)這種方式集成辦理需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所審批、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等多個(gè)事項(xiàng)，無(wú)需再向不同部門(mén)分別申請(qǐng)?jiān)S可證。
2.智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”。通過(guò)通俗易懂的“問(wèn)答式”人機(jī)交互引導(dǎo)，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等基本信息，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦。根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)多表合一；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息、已持有證照情況、過(guò)往辦事記錄等，自動(dòng)提取有關(guān)信息填入申請(qǐng)表，降低填報(bào)難度，實(shí)現(xiàn)智慧填表。
3.并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請(qǐng)后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請(qǐng)材料分發(fā)至市、縣級(jí)相關(guān)審批部門(mén)，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。
4.證照信息“一碼展示”。加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示至信用廣東、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、政府部門(mén)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。
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1.建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)陽(yáng)江市“一照通行”專區(qū)，作為全市“一照通行”涉企審批服務(wù)線上總?cè)肟，推?dòng)各相關(guān)審批系統(tǒng)與“一照通行”信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果統(tǒng)一歸集。
2.提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。將年報(bào)、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。
3.加快電子證照和電子印章綜合應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。
4.推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。
。ㄎ澹耙徽胀ㄐ小备母镪P(guān)于事中事后監(jiān)管的要求
1.建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。
2.利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。
3.完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。
