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為進一步完善我市工程建設(shè)項目招標投標管理工作，根據(jù)工作安排，我局代市政府起草了《關(guān)于進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，公告時間20個工作日，歡迎社會各界人士提出意見并反饋我們。
聯(lián)系電話：0662-3428832
聯(lián)系人：申生
陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年9月22日
關(guān)于進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知
（征求意見稿）
多年來，我市認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標投標法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)定，積極推行招標投標制度改革，建設(shè)工程招標投標工作取得了明顯成效。為進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標市場管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實做好招投標文件編制、保管和中標通知書發(fā)放工作
。ㄒ唬檫M一步規(guī)范招標文件編制工作，今后，凡在市直、縣（市、區(qū)）招標管理部門備案的招標項目，應(yīng)分別由市直或縣（市、區(qū)）招標管理部門負責提供統(tǒng)一規(guī)范的招標文件編號，基本格式為：△△（××）第○○號，其中△△代表招標備案部門簡稱（中文簡稱），××代表年份，○○代表所在地招標備案工程編號。招標人或其招標代理機構(gòu)在編制招標文件前，應(yīng)向所在地招標管理部門申請招標文件編號。不按照招標管理部門提供的招標文件編號編制招標文件的，招標管理部門不予辦理招標文件備案，市公共資源交易中心不予辦理項目交易登記。不使用招標管理部門提供招標文件編號的招標代理機構(gòu)，由招標管理部門給予記入不良行為記錄一次。招標工作完成后，招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)將招投標過程中形成的資料制作成光盤分別報送招標管理部門和公共資源交易中心存檔，其中招投標資料中涉及到簽章蓋章的頁面可用掃描方式處理。
同時，依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當使用我市各行業(yè)推行的招標文件示范文本編制項目招標文件，投標人應(yīng)按照項目招標文件要求的格式、份數(shù)及其要求編制投標文件。投標文件一般由資格后審文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件（如有）組成，不需技術(shù)文件評審的項目一般不用編制技術(shù)文件。投標文件中的資格后審文件和商務(wù)文件內(nèi)頁統(tǒng)一用白色A4復印紙黑色字體打印，每冊封面均須統(tǒng)一使用A4紙封面。施工類招標項目的技術(shù)文件須編制目錄，內(nèi)頁自正文（不含目錄）起逐頁標注連續(xù)頁碼（以阿拉伯數(shù)字“1”開始），每冊內(nèi)頁正文應(yīng)不少于150頁，最多不得超過300頁，超過時應(yīng)分冊編制，最多不超過兩冊，每冊封面均須統(tǒng)一使用白色A4紙封面,內(nèi)頁須統(tǒng)一使用白色A4復印紙黑色字體雙面打印。服務(wù)類招標項目（規(guī)劃、設(shè)計類招標項目可除外）的技術(shù)文件應(yīng)參照施工類招標項目的做法進行編制,每冊內(nèi)頁正文應(yīng)不少于80頁，最多不得超過300頁,最多不超過兩冊。投標人按招標文件要求提交紙質(zhì)投標文件同時再提供兩份完整有效的電子版投標文件，其中電子版的投標資料中涉及到簽章蓋章的頁面可用掃描方式處理。投標文件未按照招標文件的要求編制、裝訂、密封、標記和提交的，其投標文件視為無效投標文件。
。ǘ閮(yōu)化辦事程序，進一步提高招標投標工作效率，今后，建設(shè)工程招標項目的中標結(jié)果公示期滿無異議的，招標人應(yīng)確認中標結(jié)果,中標通知書經(jīng)其法定代表人簽字和加蓋單位公章后送陽江市公共資源交易中心見證確認。招標人應(yīng)在中標人確認后7日內(nèi)將中標通知書發(fā)到中標人，并將一份中標通知書原件報送招標管理部門存檔。中標通知書發(fā)放范圍為招標人、招標代理機構(gòu)、中標人、招標管理部門、公共資源交易中心等。根據(jù)工作需要，中標通知書可適當擴大發(fā)放范圍。
。ㄈ┮(guī)范做好招標投標檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。建設(shè)工程招投標交易檔案（下稱“招投標檔案”）是指在建設(shè)工程招投標交易活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、數(shù)字、符號、圖表、聲像等各種不同載體（含紙質(zhì)和電子版）的原始記錄。招投標檔案是建設(shè)工程招投標交易管理工作的真實記錄，是有形建筑市場建設(shè)和管理的重要依據(jù)。招標人（或其招標代理機構(gòu)）及其經(jīng)辦人負責招投標檔案原始記錄的收集、整理和移交工作。公共資源交易中心負責招投標檔案管理工作，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置招投標檔案室，配備檔案管理專職人員，負責招投標檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。公共資源交易中心檔案部門接收招標人（或其招標代理機構(gòu)）及其經(jīng)辦人移交的檔案資料后，應(yīng)及時登記，并認真做好檔案資料的立卷、歸檔和集中管理工作。招投標檔案移交時必須齊全完善。移交雙方應(yīng)嚴格履行交接手續(xù)。歸檔的招投標檔案資料應(yīng)完整、準確、圖形清晰、字跡工整，技術(shù)整理符合城建檔案業(yè)務(wù)技術(shù)標準。原則上一般工程招投標檔案應(yīng)保存十年，重大工程項目招投標檔案應(yīng)保存至十五年。對招投標檔案保存到期或無保存價值或不該歸檔的檔案，經(jīng)鑒定可予銷毀，但須主管領(lǐng)導批準，擔任銷毀任務(wù)的人員簽字，方可銷毀。
二、嚴格執(zhí)行投標報價上限設(shè)置和按規(guī)定完成項目結(jié)算工作
（一）為規(guī)范工程建設(shè)項目招投標報價行為，維護發(fā)承包雙方合理效益。發(fā)包人應(yīng)按照不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。施工類非招標項目的投標報價上限按照招標控制價的93%設(shè)置；施工類招標項目的投標報價上限根據(jù)不同的工程類型和工程付款方式按下列辦法在招標文件中設(shè)置。
1.發(fā)包人按照已完成工程量70%以下（含70%）支付工程進度款或者工程竣工驗收后按照70%以下（含70%）支付工程合同價款的，該項目的投標報價上限按照招標控制價的97%設(shè)置；
2.發(fā)包人按照高于已完成工程量70%支付工程進度款或工程竣工驗收后按照高于70%支付工程合同價款的，該項目的投標報價上限按照招標控制價的95%設(shè)置。
勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標項目，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部規(guī)定（計價格〔2002〕10號、發(fā)改價格〔2007〕670號等）的收費標準計算其工程收費基準價，其投標報價上限按照工程收費基準價下浮20%設(shè)置；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類非招標項目（不含招投標限額以下工程項目），其發(fā)包報價上限一般按照工程收費基準價下浮25%設(shè)置。
。ǘ┓⻊(wù)類招標項目的中標價即為合同價。工程設(shè)計或監(jiān)理項目服務(wù)費，若結(jié)算時審定建筑安裝工程預算費（不含暫列金）有減少，則結(jié)算時服務(wù)費按中標價×審定建筑安裝工程預算費（不含暫列金）÷估算(概算) 建筑安裝工程費進行結(jié)算；若建筑安裝工程預算費（不含暫列金）有增加，則按中標價結(jié)算。工程造價咨詢服務(wù)費用結(jié)算按財政部門審核通過后的造價咨詢成果文件的價格作為計費基數(shù)，按照《廣東省建設(shè)工程造價咨詢收費項目和收費標準表》和中標下浮率進行結(jié)算。其他服務(wù)類項目結(jié)算應(yīng)按照其相關(guān)規(guī)定進行結(jié)算。
三、進一步規(guī)范建設(shè)工程招標項目投標保證金工作
。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠宋募幸笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金的，應(yīng)要求投標人的投標保證金在招標項目截標時間前從其銀行基本賬戶轉(zhuǎn)入招標人委托的陽江市公共資源交易中心投標保證金專戶（根據(jù)工作需要，投標保證金專戶可設(shè)一個或多個賬戶）。施工招標項目的投標保證金繳交額一般按照招標控制價的2%設(shè)置，服務(wù)類招標項目的投標保證金繳交額一般按照服務(wù)收費基準價的2%設(shè)置。
。ǘ┞(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
。ㄈ┰陧椖块_標現(xiàn)場，通過招標人或其招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心、招標管理部門“三方解密”的方式共同確認按要求繳納了投標保證金的投標人名單。經(jīng)確認，投標人未能按規(guī)定提交項目投標保證金的，視為投標人自動放棄其投標資格。
（四）有下列行為之一，一律按照未能提交投標保證金處理，視為投標人自動放棄投標資格：
1.投標人的投標保證金不是從本企業(yè)銀行基本賬戶轉(zhuǎn)入，而是從本企業(yè)非銀行基本賬戶或其分支機構(gòu)或其他單位銀行賬戶轉(zhuǎn)入的；
2.投標人未按照招標文件指定的賬戶轉(zhuǎn)入本項目的投標保證金的；
3.投標人未按照招標文件規(guī)定的金額或時間轉(zhuǎn)入本項目的投標保證金的。
。ㄎ澹┰u標結(jié)束后，前3名中標候選人的投標保證金應(yīng)于招標人與中標人簽訂承包合同后3日內(nèi)全額退回其原保證金轉(zhuǎn)出賬戶，其余投標人的投標保證金應(yīng)于評標會結(jié)束后3日內(nèi)退回投標人的保證金轉(zhuǎn)出賬戶。
。┯邢铝星樾沃唬袠巳藨(yīng)在5日之內(nèi)退還投標人的投標保證金：
1.招標終止；
2.招標失敗需要重新招標；
3.投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。
。ㄆ撸┯邢铝星闆r之一，招標人可以沒收投標人的投標保證金：
1.在投標截止時間之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；
2.中標人無正當理由放棄中標或未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔；蚝炗喅邪贤；
3.由于違法行為被取消投標資格或中標無效的；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定可以沒收投標保證金的其他情形。
四、認真做好工程建設(shè)招標項目市外評標專家的選用和管理
為保證評標工作的公平性、公正性，工程招標控制價達到2000萬元以上（含本數(shù)）國有資金投資建設(shè)的施工類公開招標項目，其評標委員會組成人員應(yīng)從專家資源較豐富的江門、茂名、佛山、廣州等市任一公共資源交易中心專家?guī)熘须S機抽取評標委員會總?cè)藬?shù)三分之二以上的專家，且相關(guān)專業(yè)類別的專家比例應(yīng)達到80%以上，不足部分從本市評標專家?guī)熘谐槿。采用綜合評估法評標的服務(wù)類公開招標項目或邀請招標項目，因本市評標專家?guī)觳荒軡M足實際需要時，招標人可參照上述辦法抽取市外評標專家。
。ㄒ唬┬璩槿∈型庠u標專家的項目，招標人應(yīng)于開標10日前向招標管理部門提出申請，并于開標時間7日前將市外抽取評標專家申請函和安全承諾書及招標管理部門意見提交到市公共資源交易中心，招標人在市公共資源交易中心見證下從我市預定的全部市外專家抽取地中隨機選擇一個專家抽取地。專家抽取地確定后，市公共資源交易中心負責聯(lián)系落實抽取專家事宜。
。ǘ┱袠巳藨(yīng)組成評標專家抽取小組，其成員由招標單位或其招標代理機構(gòu)、監(jiān)督部門、交易中心各派一名代表組成。
。ㄈ┰u標專家抽取小組應(yīng)根據(jù)工作需要和實際行程于開標會當天或前一天到市外評標專家抽取地，于開標前把評標專家接到開標地，評標結(jié)束后招標人視情況于當晚或次日安排專車送專家返回原地。
。ㄋ模┦型庠u標專家報到后，當?shù)毓操Y源交易中心移交的專家名單及手機應(yīng)由監(jiān)督人員專人保管，不準專家單獨行動或與外界聯(lián)系。
。ㄎ澹┦型庠u標專家到達我市公共資源交易中心后，招標項目已開標的，專家直接進入評標室按規(guī)定開展評標工作；招標項目未到開標時間的，市公共資源交易中心應(yīng)專人安排專家進入專家指定休息室或直接進入評標室等待開標，在此期間，評標專家抽取小組成員應(yīng)相互監(jiān)督，不得擅離職守，直至招標項目開始開標并完成專家交接手續(xù)。
。┰谠u標過程中，市外評標專家根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)回避的，其所缺專家從我市公共資源交易中心專家?guī)斓膽?yīng)急專家中抽取補足。
。ㄆ撸┱袠巳藨(yīng)做好市外評標專家的安全保護工作，負責安排車輛接送評標專家，并承擔相關(guān)責任和有關(guān)費用。接送市外評標專家的所有人員應(yīng)遵守保密規(guī)定，不得透露與評標專家、評標項目有關(guān)的任何信息，否則，按規(guī)定追究其責任。
五、強化對建設(shè)工程招標項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管
各級行業(yè)行政主管部門要依照法定程序開展招標投標工作，進一步規(guī)范招標申請、招標文件備案、招標文件發(fā)布、評標專家抽取、開標、評標、中標結(jié)果公示、合同簽訂前等招標投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對有關(guān)違法違規(guī)行為，可按職責追究相關(guān)單位和人員責任。
。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置招標投標資格條件。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理限制條件，在資格審查或招標文件中不得有要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者的內(nèi)容，不得有對潛在投標人含有預定傾向或歧視的內(nèi)容。
。ǘ┮婪òl(fā)布項目招標公告。招標人應(yīng)嚴格按照本市有關(guān)規(guī)定同時在指定的媒介上發(fā)布招標公告及其他招標信息(含招標文件、招標控制價、圖紙、工程量清單等招標項目必需資料)。因招標人提供的招標資料不能滿足招標項目和投標人投標需要的，招標人應(yīng)暫；蚪K止項目招標活動。招標人因各種原因暫；蚪K止項目招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告。對非法干預招標信息發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。
（三）強化對專家抽取的監(jiān)管。招標人或其代理機構(gòu)抽取專家應(yīng)在交易中心電子監(jiān)控下按規(guī)定完成，招標管理部門應(yīng)通過網(wǎng)上電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督專家抽取全過程，必要時招標管理部門人員可到現(xiàn)場監(jiān)督專家抽取。參加專家抽取的人員必須做好保密工作，一旦泄密，屬于招標代理機構(gòu)責任的由相關(guān)行業(yè)主管部門記為不良行為記錄一次；屬于交易中心和招標管理部門人員責任的由其所在部門作出行政處分一次；屬于專家責任的由相關(guān)主管部門暫停其半年評標資格，造成不良后果的依法追究其相應(yīng)責任。
。ㄋ模┘訌妼﹂_標評標環(huán)節(jié)的監(jiān)管。招標管理部門工作人員應(yīng)嚴格履行監(jiān)督職責，認真做好現(xiàn)場監(jiān)督工作，交易中心工作人員應(yīng)積極協(xié)助監(jiān)管，維護招標投標市場正常的秩序。開標評標會議人員應(yīng)按照招標文件規(guī)定進入開標評標現(xiàn)場，非招標文件規(guī)定的人員不得進入開標評標現(xiàn)場。進入開標評標現(xiàn)場前的評標專家、招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、交易中心和招標管理部門人員，應(yīng)一律把通信工具寄存在交易中心的專用保管柜，評標工作完成后才可返還相關(guān)人員的通信工具，必要時現(xiàn)場人員使用通信工具應(yīng)使用交易中心現(xiàn)場專用錄音保密電話。對于開標評標現(xiàn)場發(fā)生的不正，F(xiàn)象及違法違規(guī)情況，監(jiān)管人員應(yīng)現(xiàn)場制止和糾正，不在本人職責處理范圍內(nèi)的要及時向自己的上級領(lǐng)導報告。同時，監(jiān)管人員要及時記錄開標、評標過程中發(fā)生的各種主要事件，形成開標評標監(jiān)督日志，主要內(nèi)容包括開標評標的主要情況、各個環(huán)節(jié)中發(fā)生的一些不正常現(xiàn)象以及違法違規(guī)情況，特別是與招標文件或法律法規(guī)規(guī)定要求不一致的情況要及時記錄，為招標投標市場管理和處理各類投訴質(zhì)疑案件提供有力的依據(jù)。
。ㄎ澹┙∪袠私Y(jié)果過程公示制度。評標委員會成員推薦中標候選人后，招標人應(yīng)當于評標會議結(jié)束后3日內(nèi)將評標結(jié)果（含合格投標人得票情況）在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站上公示，公示期不得少于3個工作日。在公示中標結(jié)果同時，招標人應(yīng)將評標專家代碼（評標專家姓名可用代碼進行標示，如專家一、專家二等）及對應(yīng)的個人評標過程的具體意見（含對否決投標人相關(guān)意見等）在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站上公示，公示期不得少于3個工作日。
投標人或其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在評標結(jié)果公示期結(jié)束前向招標人書面提出，逾期提出的不予受理。招標人對受理的書面意見進行匯總后，自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復。如招標人受理異議后認為需要組織原評標委員會或另行組織評標委員會進行復核的，應(yīng)報招標管理部門核準后方能進行。復核期間，評標委員會認為有必要的，可當面聽取投標人或其他利害關(guān)系人異議和陳述。經(jīng)確認后的復核結(jié)果應(yīng)按規(guī)定在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站公示。
六、嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標項目履約擔保和支付擔保
建設(shè)工程招標項目應(yīng)嚴格執(zhí)行我市現(xiàn)行有關(guān)工程款支付擔保和履約擔保的有關(guān)規(guī)定。招標人發(fā)出中標通知書后，招標人和中標人必須按照招標文件規(guī)定分別做好工程款支付擔保和履約擔保手續(xù)。中標人履約擔保和招標人工程款支付擔保應(yīng)使用招標項目招標文件提供的格式，雙方擔保手續(xù)作為工程承包合同的附件。中標人履約擔保與招標人工程款支付擔保不得對抵，不得隨意撤保。履約擔保與工程款支付擔保原件分別由招標人和中標人保管，并分別送一份加蓋本單位公章的復印件到招標管理部門備案。建設(shè)工程招標項目的招標人按規(guī)定不能在商業(yè)銀行出具工程款支付擔保函或者財政部門不能出具工程款支付擔保證明書的，招標人應(yīng)與中標人簽訂支付工程款的承諾協(xié)議，作為支付擔保的依據(jù)，招標人應(yīng)招標文件中提供相應(yīng)格式。
招標人不按規(guī)定做好支付擔；蛑袠巳瞬话匆(guī)定做好履約擔保的，工程所在地的工程造價主管機構(gòu)按規(guī)定不能辦理施工合同備案，施工報建部門不得為招標人或中標人辦理項目施工報建手續(xù)，否則，有關(guān)部門應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的，招標人應(yīng)廢除其授標，其投標保證金可以不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)對超過部分予以賠償。
七、建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場正常的聯(lián)動管理機制
為了保障建設(shè)工程項目質(zhì)量安全和效率，投標人必須按照招標文件要求申報與工程規(guī)模相匹配的擬派駐項目管理機構(gòu)及其組成人員，其中，施工類項目擬派駐項目管理機構(gòu)人員應(yīng)主要包括項目負責人、項目技術(shù)負責人、質(zhì)量員、安全員、資料員等人員，服務(wù)類項目擬派駐項目管理機構(gòu)人員應(yīng)主要包括項目負責人、專業(yè)管理（技術(shù)）人員等，其他人員按照實際需要派駐，但應(yīng)能滿足項目管理對人員的要求。中標單位應(yīng)按照投標承諾的人員組成現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，最大限度滿足工程項目建設(shè)的需要，不得擅自變更派駐的項目管理人員，確需辦理變更的，中標單位應(yīng)按照規(guī)定填報《建設(shè)工程現(xiàn)場項目管理機構(gòu)人員變更情況報告表》，附上有關(guān)證明文件，經(jīng)招標人（建設(shè)單位）同意并經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后方可變更。申請變更的管理人員的資格資質(zhì)等級，不得低于原承諾派駐的人員的資格資質(zhì)等級。
招標管理部門、建管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和造價管理部門要認真履行各自職責，加強對中標工程項目全部過程的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行注冊建造師中標后不得同時在兩個或兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任項目負責人，其同時擔任項目負責人的時間從投標人參加該項目投標截止時間起計算，其他派駐人員也應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定，確保項目順利實施。
以上通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。之前有關(guān)文件與本通知相沖突的，以本通知為準。
