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經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中，請(qǐng)按照方案要求，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。聯(lián)系人名單請(qǐng)于6月5日前通過電話提供市發(fā)展改革局（投資科）。
陽江市發(fā)展和改革局 陽江市監(jiān)察局
2014年5月30日
附件：
陽江市整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人民政府黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案〉的通知》（粵府〔2013〕128號(hào)）、省委實(shí)踐辦《關(guān)于開展整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（粵群組辦〔2013〕12號(hào)）以及省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)改稽察〔2014〕204號(hào)）要求，結(jié)合陽江實(shí)際，制訂本工作方案。
一、整治原則
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律、防止回潮，開門整治、明確重點(diǎn)。
二、整治任務(wù)
依據(jù)中央和省政府有關(guān)文件精神，主要對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報(bào)工作業(yè)績的問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，建立健全政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管長效機(jī)制，從源頭上遏制“形象工程”和“政績工程”。鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)整治行動(dòng)，由各地根據(jù)實(shí)際組織開展。
（一）不以人為本、群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。
1.以突出政府或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“形象”、“業(yè)績”，不以為本地大多數(shù)人的公共利益服務(wù)為目的，違背社會(huì)公眾意愿、有損公平正義、公眾負(fù)面意見較大的工程或事項(xiàng)；
2.群眾向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、信訪部門和媒體反映問題較多，人大代表、政協(xié)委員多次提出，特別是人大建議案或人大常委會(huì)決議建議整改而未改的工程性行為和現(xiàn)象；用財(cái)政資金舉辦各類華而無實(shí)的儀式等與中央八項(xiàng)規(guī)定不符的行為和現(xiàn)象。
（二）急功近利，不按規(guī)定履行程序的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。
1.未按規(guī)定經(jīng)集體決策，臨時(shí)動(dòng)議進(jìn)行建設(shè)的工程，如未作可行性研究、未納入規(guī)劃范圍，立項(xiàng)后未辦理相關(guān)手續(xù)，或需動(dòng)用財(cái)政資金而未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等；
2.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)不符合城市總體規(guī)劃要求，或未經(jīng)法定程序，隨意修改城市總體規(guī)劃；沒有明確正當(dāng)理由，因政府換屆而停止實(shí)施上屆政府已有規(guī)劃的行為等；
3.未按規(guī)定聽取相關(guān)專家或群眾意見的；
4.項(xiàng)目建成后存在嚴(yán)重“閑置”、“空置”和“荒置”，造成財(cái)政資金大量浪費(fèi)的。
（三）好大喜功、超過地方或部門財(cái)政承受能力的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。
1.超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，隨意變更設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、鋪大攤子，調(diào)整概算超過工程項(xiàng)目概算10%以上且未按規(guī)定程序調(diào)整的；
2.因臨時(shí)增加工程項(xiàng)目支出，未按法定程序隨意更改年度財(cái)政預(yù)算并造成不良后果的；
3.工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，資金不落實(shí)、不到位，形成“豆腐渣工程”或“爛尾工程”的；
4.挪用工程項(xiàng)目的財(cái)政性建設(shè)資金后重新通過借貸款等形式籌集該工程建設(shè)資金，增加政府債務(wù)，政府債務(wù)率（年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率）超過150%或逾期債務(wù)率（年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重）超過20%的。
（四）在GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)零售總額、常住人口、能源消耗、環(huán)保等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假。
1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象造假。將沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、不存在或已經(jīng)搬遷、注銷的企業(yè)（項(xiàng)目）納入統(tǒng)計(jì)名錄庫，或者申請(qǐng)入庫時(shí)在申報(bào)資料上弄虛作假、偽造虛假統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等。
2.授意或強(qiáng)令虛、瞞、偽、篡統(tǒng)計(jì)資料。縣（市、區(qū)）政府及其統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定采取各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。
3.使用、公布未經(jīng)核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)?？h（市、區(qū)）政府或部門非法公開、使用未經(jīng)核準(zhǔn)或公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（五）制造假情況、假典型、假業(yè)績。在工程項(xiàng)目申請(qǐng)配套補(bǔ)助資金上造假，向上級(jí)套取資金；用假數(shù)據(jù)、假情況樹立某項(xiàng)工作或某個(gè)方面的典型，在匯報(bào)材料、新聞媒體上做文章，制造名不符實(shí)的政績，造成不良社會(huì)影響等。
三、責(zé)任分工
整治專項(xiàng)行動(dòng)由市發(fā)展改革局、監(jiān)察局牽頭；市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位配合做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)單位要明確專門的工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。
四、實(shí)施步驟
（一）自查自糾階段（2014年6月上旬前）。
1.明確工作機(jī)制。各地要建立由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，發(fā)展改革、監(jiān)察部門牽頭，其他部門共同配合的工作機(jī)制。市直各單位要明確由分管負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，并明確具體科室負(fù)責(zé)落實(shí)。〔各縣（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)〕。
2.制訂工作方案。結(jié)合省的實(shí)施方案，制訂我市具體工作方案，經(jīng)市政府審定后報(bào)省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳備案。（市發(fā)展改革局、監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）。各縣（市、區(qū)）、市直各單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，并報(bào)市發(fā)展改革局、監(jiān)察局備案?！哺骺h（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)〕。
3.開展自查自糾。一是將省的專項(xiàng)整治實(shí)施方案在市（縣、區(qū)）政府網(wǎng)站、市直各單位網(wǎng)站公布并設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)頁專欄。〔市（縣、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)〕。二是通過查閱資料、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷以及新聞媒體等方式，廣泛聽取意見，查擺本地、本單位“形象工程”和“政績工程”的行為和現(xiàn)象。三是建立重點(diǎn)整治事項(xiàng)臺(tái)賬，包括需整治問題事項(xiàng)、整改措施、責(zé)任人、主辦部門或單位、完成時(shí)限等。四是對(duì)本地、本單位的“形象工程”和“政績工程”行為和現(xiàn)象認(rèn)真整改?！驳诙?、三、四項(xiàng)由各縣（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)〕。
各縣（市、區(qū)）、市直各單位將自查自糾情況報(bào)送市發(fā)展改革局、監(jiān)察局。自查自糾報(bào)告包括但不限于下述內(nèi)容：工作開展情況；逐條對(duì)照整治任務(wù)自查自糾情況；主要存在問題；建立重點(diǎn)整治事項(xiàng)臺(tái)賬情況；整改落實(shí)情況；下一步工作計(jì)劃及建議等?！哺骺h（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)〕。起草我市自查自糾情況報(bào)告，經(jīng)市政府審定后報(bào)省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳。（市發(fā)展改革局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。
（二）重點(diǎn)督查階段（2014年6月中旬至8月）。
1. 由市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局組成督查組，到縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位開展督查，重點(diǎn)督查各地、各單位的《整治事項(xiàng)臺(tái)賬》以及群眾反映強(qiáng)烈的工程、事項(xiàng)等整改落實(shí)情況，并剖析原因，提出督查建議?！捕讲榻M成員單位負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位配合，督查時(shí)間初步安排6月15日至30日，具體行程方案另行通知〕。
2.按照省的督查要求，做好省到我市督查的迎檢各項(xiàng)工作。（市發(fā)展改革局、監(jiān)察局牽頭，市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)廳、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局配合，省初步安排督查時(shí)間為7月至8月）。
（三）整改落實(shí)階段（2014年9月至10月）。
針對(duì)督查階段發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）、市直各單位要進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，研究提出解決問題的對(duì)策和措施，邊改邊立；對(duì)未按期整改的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)不進(jìn)行認(rèn)真整改或整改不到位的單位和個(gè)人，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。〔各縣（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)，9月至10月〕。
（四）健全制度階段（2014年11月至12月）。
各縣（市、區(qū)）、市直各單位要在自查和重點(diǎn)督查以及邊查邊改的基礎(chǔ)上，于2014年11月10日前完成整治“形象工程”和“政績工程”的建章立制計(jì)劃。包括：1.完善整治事項(xiàng)臺(tái)賬，明確改進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)展情況；2.明確需要廢除、修訂、制訂的制度；3.整治事項(xiàng)臺(tái)賬和建章立制計(jì)劃要向社會(huì)公開。〔各縣（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)，11月10日前完成〕。
各縣（市、區(qū)）、市直各單位要將建章立制計(jì)劃報(bào)送市發(fā)展改革局、監(jiān)察局?！哺骺h（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)，11月15日前完成〕。匯總提出我市建章立制計(jì)劃，經(jīng)市政府審定后報(bào)省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳。（市發(fā)展改革局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，11月底前完成）。對(duì)各地、各部門建章立制情況進(jìn)行抽查，將全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體情況上報(bào)市委、市政府。（市發(fā)展改革局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，12月底前完成）。
