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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)〔2014〕2號(hào)。
陽江市水務(wù)局
2014年4月23日
陽江市河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》、《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問題的意見》和《陽江市河道采砂暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市河道采砂管理的實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 河道采砂涉及的河道及范圍。本實(shí)施細(xì)則中河道采砂涉及的河道為我市行政區(qū)域內(nèi)的所有河道，包括漠陽江市管河道（漠陽江主干輪水河口至雙捷攔河閘段、雙捷攔河閘至漠陽江口海岸線段）以及縣管河道。
第三條 河道采砂實(shí)行許可發(fā)證制度。本實(shí)施細(xì)則中涉及的河道采砂均由水行政主管部門許可發(fā)證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。
河道采砂許可證有效期不得超過1年。河道采砂許可證采用省人民政府水行政主管部門制定的式樣。
第四條 劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。市、縣兩級(jí)水行政主管部門根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，按照河道采砂分級(jí)管理權(quán)限，委托具有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)進(jìn)行采砂的河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，編制年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃報(bào)告，會(huì)同同級(jí)國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門論證后，劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，并由相關(guān)水行政主管部門予以公告。
第五條 編制年度河砂開采計(jì)劃。市、縣兩級(jí)水行政主管部門按照河道采砂分級(jí)管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，組織年度河砂開采計(jì)劃編制工作。漠陽江市管河道年度開采計(jì)劃由市水行政主管部門授權(quán)該河道的管理部門委托具有水利行業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度開采計(jì)劃，縣管河道年度開采計(jì)劃由縣級(jí)水行政主管部門授權(quán)相關(guān)河道管理部門委托具有水利行業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度開采計(jì)劃。
第六條 年度河砂開采計(jì)劃審批。漠陽江市管河道的管理部門根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計(jì)劃報(bào)市水行政主管部門審批。市水行政主管部門在接到年度河砂開采計(jì)劃報(bào)告后組織專家召開現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審論證會(huì)，根據(jù)專家組的評(píng)審意見修改和完善后進(jìn)行批復(fù)?？h管河道河砂開采計(jì)劃由屬地縣級(jí)水行政主管部門審批，報(bào)市水行政主管部門備案。在距離鄰縣（市、區(qū)）界3公里范圍內(nèi)河道開采河砂的，負(fù)責(zé)制定采砂計(jì)劃的縣級(jí)水行政主管部門事前應(yīng)當(dāng)征求相鄰縣級(jí)水行政主管部門意見，達(dá)成一致意見后方可審批。
第七條 河砂的開采和銷售。由市政府授權(quán)給市屬全資國有公司，市屬全資國有公司必須具備河砂開采和銷售的資格，由相關(guān)水行政主管部門向其頒發(fā)《河道采砂許可證》后，按《河道采砂許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)組織河砂的開采和銷售的相關(guān)工作。
河砂開采、銷售過程中要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，按照“開采招標(biāo)、采者不售、售者不采、競(jìng)價(jià)銷售”的辦法進(jìn)行實(shí)施。依法中標(biāo)的采砂者只負(fù)責(zé)河砂開采，獲得開采勞務(wù)報(bào)酬，不擁有河砂所有權(quán)和銷售權(quán)，河砂銷售由市屬全資國有公司面向市場(chǎng)采取掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等方式進(jìn)行統(tǒng)一銷售。
第八條 采砂施工隊(duì)伍的選擇。
（一）河道采砂施工單位應(yīng)具備的條件
1、有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；
2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；
3、沒有違法采砂記錄；
4、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效。
（二）通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇河道采砂施工單位
由市屬全資國有公司委托具有相應(yīng)水利工程招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告和組織招標(biāo)工作，通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有符合規(guī)定條件的采砂施工隊(duì)伍。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計(jì)劃明確采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。招標(biāo)完成后，由市屬全資國有公司與中標(biāo)的采砂施工單位簽訂河砂開采交付合同，明確河砂開采交付的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及勞務(wù)報(bào)酬支付等相關(guān)內(nèi)容。
（三）選擇采砂隊(duì)伍的招標(biāo)應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心并按照工程系列開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。招標(biāo)文件參照《廣東省河道河砂開采權(quán)招標(biāo)文件（示范文本）》編制報(bào)水行政主管部門備案。
第九條 河道采砂許可證的發(fā)放。由市屬全資國有公司在確定河道采砂施工單位后向相關(guān)水行政主管部門申請(qǐng)辦理《河道采砂許可證》。
（一）申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；
2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；
3、沒有違法采砂記錄；
4、使用船舶采砂的，船舶證書必須齊全有效。
（二）申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)向相關(guān)水行政主管部門提交下列資料：
1、河道采砂申請(qǐng)表；
2、經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、船舶證書復(fù)印件；
4、采砂申請(qǐng)范圍平面圖；
5、采砂施工隊(duì)伍中標(biāo)通知書和簽訂的合同復(fù)印件。
申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，須同時(shí)交驗(yàn)原件。相關(guān)水行政主管部門經(jīng)審查、核實(shí)和批準(zhǔn)后，通過相關(guān)行政許可程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市屬全資國有公司發(fā)放《河道采砂許可證》。嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計(jì)劃核定《河道采砂許可證》的采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。
第十條 辦理河砂開采的相關(guān)手續(xù)。市屬全資國有公司在領(lǐng)取《河道采砂許可證》后，持《河道采砂許可證》到海事管理機(jī)構(gòu)、航道等部門辦理水上水下施工作業(yè)許可等手續(xù)后方可作業(yè)，并按《河道采砂許可證》規(guī)定的開采范圍、控制開采量等和合同約定組織河砂開采工作，不得違規(guī)。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到規(guī)定總量的應(yīng)立即停止采砂。
第十一條 河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理。
（一）河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行屬地管理原則，由可采區(qū)所在地的水行政主管部門組織管理，漠陽江市管河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理由市河道堤防管理部門組織管理，市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?？h管河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理由縣河道管理部門組織管理，縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
（二）采砂現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行采砂監(jiān)理制度。由市屬全資國有公司通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理乙級(jí)以上資質(zhì)監(jiān)理單位，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。采砂監(jiān)理費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照水利工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）采砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行駐點(diǎn)管理。由監(jiān)理公司、全資國有公司派出工作人員常駐采砂現(xiàn)場(chǎng)，水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)采砂活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行“河砂合法來源證明”制度。
（四）成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。由可采區(qū)所在地的水行政主管部門、委托的監(jiān)理單位和市屬全資國有公司共同組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各方聯(lián)系人，采用省水行政主管部門制定的“河砂合法來源證明”對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的采運(yùn)砂行為進(jìn)行管理。
（五）河砂總量核定。按“河砂合法來源證明”現(xiàn)場(chǎng)登記運(yùn)輸量進(jìn)行核定。采用現(xiàn)場(chǎng)登記運(yùn)輸總量與采砂斷面測(cè)量（開采前后應(yīng)進(jìn)行河道地形測(cè)量）計(jì)算相結(jié)合的方式進(jìn)行核定，兩種測(cè)算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。并由市屬全資國有公司每月10日前將開采的河砂總量上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和市水行政主管部門。
（六）采砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行公告制度。由頒發(fā)許可證的水行政主管部門在采砂現(xiàn)場(chǎng)附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號(hào)、采砂范圍、采砂船船名、控制開采量、采砂期限、采砂單位及監(jiān)督舉報(bào)電話等。
（七）安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。由市屬全資國有公司為采砂船只安裝GPS和震動(dòng)感應(yīng)器等動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采砂船只進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定范圍進(jìn)行監(jiān)管，并在采砂船只明顯的位置懸掛采砂許可牌，許可牌標(biāo)注可采區(qū)名稱、許可證號(hào)、采砂船名等便于群眾監(jiān)督。
（八）采砂施工作業(yè)在遇特殊情況，確需變更采砂船舶的，由持有《河道采砂許可證》的市屬國有全資公司向海事管理機(jī)構(gòu)提出變更船舶的書面申請(qǐng)，附擬參與采砂施工作業(yè)船舶和船員資料，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)采砂船舶進(jìn)行安全技術(shù)審核，并出具船舶安全技術(shù)審核意見；市屬國有全資公司憑海事管理機(jī)構(gòu)出具船舶安全技術(shù)審核意見和有關(guān)船舶資料，向相關(guān)水行政主管部門提出變更船舶申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)水行政主管部門同意，并在《河道采砂許可證》予以核準(zhǔn)；市屬國有全資公司持變更的《河道采砂許可證》到海事管理機(jī)構(gòu)辦理《水上水下活動(dòng)作業(yè)許可證》的變更手續(xù)，涉及通航的河道，還需到航道部門辦理《通航水域水上水下施工作業(yè)許可》的變更手續(xù)。
第十二條 河砂銷售和稅費(fèi)交繳。河砂銷售由市屬全資國有公司面向市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一銷售，以保障本地用砂需求為主。
（一）定價(jià)機(jī)制。在充分咨詢、聽取當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)間、不同河段的河砂量，參照近兩年的河砂市場(chǎng)價(jià)格，以調(diào)控、平抑當(dāng)?shù)睾由笆袌?chǎng)為原則，在綜合考慮成本、繳納各種費(fèi)用及適當(dāng)?shù)睦麧櫥A(chǔ)上確定銷售價(jià)格。禁止非法囤積、倒賣、哄抬砂價(jià)等違法行為。
（二）銷售方式。根據(jù)不同河道、不同標(biāo)段、不同時(shí)段采取分期、分批銷售。采用掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等銷售方式。
1.采取掛牌、拍賣、招標(biāo)等方式出售河砂的，必須進(jìn)入市公共資源交易中心，并按掛牌、拍賣、招標(biāo)等規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。
2.采取零售方式出售河砂的，可以在采砂現(xiàn)場(chǎng)或堆砂場(chǎng)直接面對(duì)用戶進(jìn)行銷售。堆砂場(chǎng)的設(shè)置由市屬全資國有公司負(fù)責(zé)具體選址和建設(shè)，若在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)，應(yīng)征求海事、航道等相關(guān)部門的意見，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)并按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費(fèi)，通航河道須到航道部門辦理修建臨河建筑物（設(shè)施）的航道行政審批手續(xù)。
（三）銷售稅費(fèi)。涉及河砂銷售經(jīng)營政策和法律規(guī)定應(yīng)付的河道采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、相關(guān)稅費(fèi)等均由市屬全資國有公司負(fù)責(zé)繳付。
（四）銷售收入管理。河砂銷售收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十三條 河道采砂完工驗(yàn)收。河道采砂按規(guī)定停采后，采砂者應(yīng)在10天內(nèi)將采砂工具撤離現(xiàn)場(chǎng)，并將設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)的河砂清理完畢，平整好場(chǎng)地。漠陽江市管河道由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；縣管河道由河道所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。驗(yàn)收結(jié)束后，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并收回《河道采砂許可證》。
第十四條 職責(zé)分工。在市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，建立和堅(jiān)持各相關(guān)職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機(jī)制。
（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)采砂執(zhí)法管理實(shí)際，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，強(qiáng)化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法采砂行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，維護(hù)正常的河道采砂管理秩序。
（二）市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)漠陽江市管河道采砂的許可、監(jiān)督與執(zhí)法工作。具體負(fù)責(zé)漠陽江市管河道河砂可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定、采砂規(guī)劃與計(jì)劃的審批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂管理費(fèi)等工作，依法查處、打擊非法采砂行為。
（三）市屬全資國有公司按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂，負(fù)責(zé)依照合同約定對(duì)河砂開采作業(yè)者的開采活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，對(duì)所交付河砂組織銷售，處理與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)組織、群眾的關(guān)系和采砂過程中涉及第三方權(quán)益影響補(bǔ)償在內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。市屬國有全資公司和采砂施工單位必須落實(shí)水上交通安全的主體責(zé)任，遵循國家有關(guān)航道、海事管理的法律法規(guī)，承擔(dān)水上交通安全設(shè)施建設(shè)、通航安全維護(hù)、安全教育培訓(xùn)等安全管理費(fèi)用。制訂河砂開采、管理、銷售途徑和價(jià)格的具體實(shí)施方案。
（四）海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通航環(huán)境與通航秩序管理、組織通航安全評(píng)估、水上水下施工安全技術(shù)狀況審核、航行通告發(fā)布、水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違章案件調(diào)查處理等工作；航道部門按照國家法律法規(guī)對(duì)航道通航影響情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督管理。
（五）市公安部門對(duì)違反治安管理行為依法予以打擊，嚴(yán)厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索和非法采砂等犯罪行為。
（六）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定河砂經(jīng)營收益與支出管理辦法和利益分配方案，做好河砂經(jīng)營收益納入財(cái)政專戶管理工作以及采砂工作經(jīng)費(fèi)和利益分配等款項(xiàng)核定、撥付工作。由市財(cái)政局會(huì)同市水行政主管部門擬定市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)的收益分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（七）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法行政，嚴(yán)厲查處黨員、干部在采砂工作中的違法違紀(jì)行為。
（八）市稅務(wù)、物價(jià)、國土資源等部門，分別依據(jù)各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)及時(shí)足額征收河道采砂的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、稅收等費(fèi)用，加強(qiáng)征收費(fèi)用的執(zhí)法和管理工作。
各縣級(jí)人民政府按照市的做法，明確所屬各有關(guān)部門的職責(zé)分工。
第十五條 河道采砂收益和河道采砂管理費(fèi)的使用和管理。河道采砂管理費(fèi)主要用于河道維護(hù)、建設(shè)和管理，具體使用和管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。河道采砂收益使用和管理的具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市水行政主管部門制定。
第十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，自實(shí)施之日起有效期2年。
