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為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)<控制污染物排放許可制實施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和環(huán)境保護部《關于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）文件精神，分行業(yè)推動我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實施，促進環(huán)境質量改善，根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保廳有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2017年底前完成鋼鐵、水泥、制糖、紡織、制革、基礎化學原料制造、煉焦、肥料制造、農藥制造、化學藥品原料藥制造、水泥、玻璃、金屬表面處理及熱處理加工、常用有色金屬冶煉等行業(yè)排污許可證核發(fā)。
二、基本原則
（一）目標導向。以改善環(huán)境質量、確保環(huán)境安全為導向，緊扣固定污染源周邊環(huán)境敏感目標，按照國家和地方相關法規(guī)標準確定固定污染源環(huán)境管理要求。
（二）明晰責任。通過許可證明確企業(yè)持證排污、自行監(jiān)測、自行申報、信息公開等環(huán)保責任和社會義務，明確政府重點檢查、隨機抽查、違規(guī)處罰的依證監(jiān)管模式，實現(xiàn)管理和被管理的有機結合。
（三）分級管理。按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》等文件要求，各縣（市）區(qū)環(huán)保局負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市環(huán)保局負責核發(fā)。
三、方法步驟
（一）調查摸底階段（2017年7月15日—8月15日）：根據(jù)技術規(guī)范確定的核發(fā)范圍及《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2017年版）篩選擬核發(fā)企業(yè)名單。
（二）培訓和公告階段（2017年8月16日—9月15日）：行業(yè)技術規(guī)范印發(fā)后，及時向社會公告申領時限及有關要求，分行業(yè)組織相關企業(yè)參加市環(huán)保局組織的培訓，并指導企業(yè)進行申請試填報。
（三）試填報和技術指導階段（2017年9月16日—9月30日）：組織各相關企業(yè)進行試填報，開展模擬申請和模擬審核，及時解決相關技術問題，做好答疑工作。
（四）信息公開和核發(fā)階段（2017年10月1日—12月30日）：組織各相關企業(yè)進行信息公開，對符合條件的，核發(fā)排污許可證。
1、企業(yè)申請。企業(yè)通過國家排污許可證管理信息平臺（公眾端網址：http://permit.mep.gov.cn）填報《排污許可證申請表（試行）》，按照平臺“業(yè)務辦理流程”，將相關申報材料一并提交。同時向環(huán)保部門提交通過排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。
2、審核發(fā)證。各級環(huán)保部門在全國排污許可證管理信息平臺上（管理端網址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）受理企業(yè)申請材料，經過技術審核準予許可的，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立排污許可管理領導小組，局長任組長，分管局長任副組長，設立排污許可管理辦公室，負責排污許可管理的日常工作。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門也要成立相應的領導小組，加強對排污許可證核發(fā)工作的組織領導和綜合協(xié)調，完善工作機制，認真落實排污許可管理工作，確保按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，如期完成13個行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)任務。
（二）強化培訓支撐。按照國家、省環(huán)保廳的工作安排部署，要積極加強面向企業(yè)的宣傳培訓，每一個行業(yè)的排污許可技術規(guī)范發(fā)布后，立即開展轄區(qū)內環(huán)境管理人員和相關企業(yè)技術負責同志參加的學習和培訓，進一步提高企業(yè)申請資料填報水平和環(huán)境管理人員審核水平，確保工作質量，提高工作效率。
（三）加強宣傳引導。在政府網站和環(huán)保部門網站及時發(fā)布公告，公布相關文件和技術規(guī)范，將開展相關行業(yè)排污許可證管理工作要求向社會公告。利用電視臺、報紙、網絡等媒體，大力宣傳排污許可工作，提高企業(yè)和社會公眾對實施排污許可制的認識、關注和理解，要讓每一個企業(yè)知道“持證排污、依證排污、無證不得排污”的要求。
（四）加強信息報送。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要確保環(huán)保專網的正常連通、運行，以保障信息平臺管理端的正常使用。自2017年9月始，各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要在每月22日前將當月排污許可證管理工作進展及申請、核發(fā)情況報送市環(huán)保局，并按信息平臺要求做好相關的信息調度報送工作。
（五）推動依證監(jiān)管。開展旨在促進企業(yè)“依證排污，按證排污”的專項執(zhí)法，督促企業(yè)依法持證、按證排污，嚴厲打擊無證排污和不按證排污等違法行為，促進排污許可證的申請核發(fā)與證后監(jiān)管。
