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各縣（市、區(qū)）科技局，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陽江市市級科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向陽江市科學技術(shù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)[2019]7號。
陽江市科學技術(shù)局
2019年8月12日
陽江市市級科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級科技計劃項目管理，保證科技項目管理科學、公開和公正，支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)科技計劃管理規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 陽江市市級科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入市科技計劃，通過市財政科技經(jīng)費支持或以科技政策扶持、引導，由獨立法人單位承擔，并在一定時期內(nèi)組織實施的科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動。
第三條 本辦法適用于項目的申報、受理、評審、立項、實施、檢查、結(jié)題、驗收、績效評價等管理工作。
第二章 部門職責與支持范圍
第四條 市科技局是市級科技計劃項目的管理部門，根據(jù)職能及相關(guān)規(guī)定對科技計劃的設立、編制，項目申報、評審、立項、實施、檢查、驗收、績效評價等事務進行管理。
市科技局根據(jù)科技計劃管理工作需要，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇中介機構(gòu)承擔或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務。
第五條 市級科技計劃項目重點支持以下方向：
科技重大專項。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會和民生等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實施重大科技項目，進行科技攻關(guān)，突破一批前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項。支持科技型中小企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新項目；支持行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)；支持企、事業(yè)單位創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產(chǎn)業(yè)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的項目；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同創(chuàng)新專項。支持工程技術(shù)研究中心、市臨床醫(yī)學研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務體系建設；支持產(chǎn)學研結(jié)合與科技合作等協(xié)同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，完善科技服務和技術(shù)交易網(wǎng)絡體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。
科技創(chuàng)新環(huán)境建設專項。支持科技條件建設、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級實驗室建設；支持創(chuàng)新人才的培育和引進；支持引進科技領(lǐng)軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團隊;配套國家、省科技獎勵；支持區(qū)域科技合作項目；支持開展科技金融服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。
市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。
市級科技計劃項目支持的范圍和類別每年可根據(jù)市委、市政府工作部署進行調(diào)整。
第三章 組織實施方式
第六條 市科技局根據(jù)全市科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和國家、省的要求，制定年度《陽江市科技計劃項目申報指南》，明確年度重點支持范圍、申報條件、申報要求、申報時間、申報方式等，并向社會公開發(fā)布。
第七條 項目申報單位應是獨立法人單位，不受理個人申報；項目符合當年《陽江市科技計劃項目申報指南》的要求。
第八條 承擔項目2項以上（含2項）未完成結(jié)題驗收的項目負責人，原則上不得申報新的項目；項目申報單位同一年度原則上最多申報2項項目，大型企業(yè)、高校和醫(yī)院等符合條件的項目較多的可根據(jù)實際情況處理。
第九條 市科技局對申報項目進行形式審查，形式審查通過的項目可進入項目評審。
第十條 項目實行專家評審的立項審批制度。項目評審的基本程序為：形式審查-專家評審（評估）-匯總審核-局務會審定通過，經(jīng)公示無異議后方可立項。專家評審（評估）意見是項目立項的重要參考依據(jù)。專家評審（評估）可根據(jù)需要采取書面評審、現(xiàn)場考察和現(xiàn)場答辯三種方式之一或多種方式結(jié)合進行評審論證。
第十一條 參與項目評審（評估）以及相關(guān)咨詢的專家從市科技專家?guī)熘须S機抽選。市科技專家?guī)烀?年應予更新、補充評審專家。
第十二條 獲準立項的項目，由市科技局下達立項通知。同時，向社會公布。
第十三條 項目立項后，形成專項資金安排方案，方案含項目名稱、立項金額、資金支持方式、項目研究內(nèi)容、項目績效目標等指標。
第十四條 項目實施合同管理，項目承擔單位在收到立項通知1個月內(nèi)要與市科技局簽訂《陽江市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同）。
第四章 項目過程管理
第十五條 項目承擔單位應認真履行合同的各項約定，按時完成項目任務；市科技局對項目負責人、承擔單位、項目推薦單位、項目評審專家和中介機構(gòu)實行信用評價制度。
第十六條 項目管理實行科技報告制度。
?。ㄒ唬┱{(diào)整報告。項目實施過程中，需要調(diào)整指標、更改內(nèi)容、變更項目負責人、變更關(guān)鍵技術(shù)方案以及不可抗力因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔單位應及時向市科技局報告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請報告。市科技局根據(jù)項目的實際情況進行處理，并將處理意見書面反饋申請單位。
?。ǘ┲匾录蟾?。如項目取得重大進展、突破，或發(fā)生可能影響合同按時完成的重大事件或難以協(xié)調(diào)的問題，項目承擔單位應向市科技局及時報告。
?。ㄈ炇請蟾?。項目結(jié)題驗收時，項目承擔單位應向市科技局提交所要求的項目驗收報告。
第十七條 項目未能正常實施或經(jīng)費使用不合理的，項目承擔單位應進行整改，對有嚴重過錯并且整改不力的，市科技局可停止其項目實施，收回項目相關(guān)財政經(jīng)費。
第十八條 對終止執(zhí)行的項目，因不可抗力因素造成的，項目承擔單位應及時報告，由市科技局組織評估，確定是否收繳尚未使用完畢的項目財政經(jīng)費，尚未使用的項目財政經(jīng)費按原渠道返回；因人為因素造成的，應收繳尚未使用的項目財政經(jīng)費，市科技局將降低項目承擔單位和項目負責人的信用等級，兩年內(nèi)不再受理負責人申報項目。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 市科技局應在項目實施期間對項目進行專項檢查及績效評價。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，對發(fā)現(xiàn)較多問題的項目承擔單位，采取警示、指導和培訓等方式，加強風險預警和防控。項目承擔單位應按要求建立科技項目管理、經(jīng)費使用等相關(guān)管理制度。
第二十條 項目實施完成后，必須進行驗收。項目驗收工作須在項目完成后半年內(nèi)完成，提前完成的項目可以提前申請驗收。
第二十一條 項目驗收以合同所約定的內(nèi)容為依據(jù)。項目承擔單位對項目所取得的科技成果水平、應用效果和對經(jīng)濟社會的影響、實施的技術(shù)路線、攻克關(guān)鍵技術(shù)的方案和效果、知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理、項目實施的組織管理經(jīng)驗和教訓、科技人才培養(yǎng)和隊伍建設、經(jīng)費使用的合理性等進行自評，做出客觀的自我評價。
第二十二條 市科技局組織專家，形成項目驗收專家組。項目驗收專家組應由熟悉了解專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和企業(yè)管理等方面專家組成，專家人數(shù)一般不少于3-5人。專家組的專家應認真審閱項目驗收資料，必要時，應進行現(xiàn)場實地考察，收集聽取相關(guān)方面的意見，核實或復測相關(guān)數(shù)據(jù)，獨立、公正、公平、負責任地作出客觀的驗收意見。專家組對驗收意見負責，維護驗收項目的知識產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。
第二十三條 市科技局根據(jù)項目驗收專家組的驗收意見，提出“通過驗收”、“結(jié)題”、“需要復議”或“不通過驗收”的結(jié)論建議。
“通過驗收”：按照合同要求開展科技計劃項目，完成80%以上科研任務并取得預期成果的，可通過驗收。
“不通過驗收”：被驗收項目存在下列情況之一者，不能通過驗收：
?。ㄒ唬┖贤蝿胀瓿刹坏?0%；
?。ǘ┨峁┑尿炇瘴募?、資料、數(shù)據(jù)不真實；
?。ㄈ┥米孕薷暮贤目己四繕?、內(nèi)容、技術(shù)路線；
?。ㄋ模┙?jīng)費未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財務證明材料。
“需要復議”：被驗收項目是因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，需要復議。需要復議的項目應針對存在的問題作出改進或補充材料，自作出復議決定之日起2個月內(nèi)再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。
“結(jié)題”：因不可抗力因素造成課題原定目標和任務無法完成的課題，按照結(jié)題處理。
不通過驗收的項目，項目承擔單位須在接到通知半年內(nèi)，整改完善后，重新提出驗收申請。如再次驗收仍未通過的，市科技局將對有關(guān)單位或負責人進行通報，項目承擔單位3年內(nèi)不能再承擔項目。
第六章 責任與保障
第二十四條 項目管理實行信息公開，在網(wǎng)絡平臺公開如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦锌萍加媱澒芾碛嘘P(guān)辦法、規(guī)定；
?。ǘ┦锌萍加媱濏椖可陥笾改?、通知等；
?。ㄈ┦锌萍加媱濏椖苛㈨椗c審批結(jié)果，包括申報人、申報單位、申報項目、申報金額等；
?。ㄋ模┦锌萍加媱濏椖勘O(jiān)督和審計結(jié)果，包括項目驗收情況、績效評價情況、財務監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等；
（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等；
（六）其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。
第二十五條 參與項目管理的中介機構(gòu)具有以下責任和義務：
?。ㄒ唬┳袷厥锌萍加媱濏椖抗芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定，按照市科技局的委托，保證質(zhì)量、按時完成受托的各項咨詢服務業(yè)務；
?。ǘ┳袷亍肮_、公平和公正”的原則，確保所提供的咨詢服務工作公正、科學、優(yōu)質(zhì)和高效；
?。ㄈ┛陀^、及時地向市科技局反映在執(zhí)行項目管理或咨詢服務過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題；
?。ㄋ模┙⒎峡萍及l(fā)展規(guī)律和項目管理需求的工作質(zhì)量保證體系，自覺接受市科技局的監(jiān)督；
?。ㄎ澹﹪栏癖Ｊ胤諏ο笤陧椖繉嵤┖凸芾磉^程中的各項管理、技術(shù)以及其他商業(yè)秘密。
第二十六條 評審專家在評審中，具有以下責任和義務：
（一）獨立、客觀、公正地提供個人意見，不受任何影響公正性因素的干擾；
?。ǘ﹪栏窬S護評審對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，不得向管理者以外的單位和個人擴散被評審項目的有關(guān)信息；
（三）在評審期間，未經(jīng)允許，評審專家不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進行接觸。
第二十七條 項目管理實行回避制度，具體回避內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┰谠u審、立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)，對于涉及科技行政部門、管理人員以及授權(quán)或委托管理機構(gòu)自身利益的事項，當事者應主動提出聲明，并實行回避；當事者被要求回避，經(jīng)審查屬實，也實行回避；
?。ǘ┡c評審對象有利益關(guān)系的、因正當理由而事先正式申請希望回避等人員不宜被選擇為評審專家。
第二十八條 市科技局應制定項目監(jiān)督管理和驗收的工作規(guī)范。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止。
