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2022年，我局在市委、市政府和省衛(wèi)生健康委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運用法治思維指導(dǎo)全市衛(wèi)生健康工作，全面推進(jìn)依法行政，取得了較好的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神及相關(guān)法律法規(guī)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等內(nèi)容納入局黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保正確政治方向。加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的宣傳報道，全面準(zhǔn)確深入理解習(xí)近平法治思想的時代背景、歷史貢獻(xiàn)、理論特色和實踐要求。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。10月16日上午，我局黨組成員、局機(jī)關(guān)全體黨員、干部集中收聽收看中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會直播，認(rèn)真聆聽習(xí)近平總書記代表十九屆中央委員會所作的工作報告，局各直屬單位在本單位認(rèn)真組織全體職工集中收聽收看大會盛況。10月26日上午，我局召開黨組（擴(kuò)大）會議暨局黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神。11月2日下午，我局召開市直衛(wèi)生健康系統(tǒng)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神動員部署會，興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。在扎實開展集中學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨員干部通過利用好網(wǎng)絡(luò)、報刊資源、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”等線上線下學(xué)習(xí)載體，認(rèn)真開展對黨的二十大精神的學(xué)習(xí)。
3.組織學(xué)習(xí)新施行、新修訂的法律法規(guī)。堅持垂范引領(lǐng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)法教育常態(tài)化、制度化、精細(xì)化。提請市政府將《廣東省人口與計劃生育條例》列入市政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，在市政府常務(wù)會議上進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。制定《市衛(wèi)生健康局2022年會前學(xué)法工作安排》，在局黨組會先后組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《信訪條例》《廣東省人口與計劃生育條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)。
（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作，擔(dān)任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2022年以來，我局主要負(fù)責(zé)同志主持召開了3次會前學(xué)法會議，組織學(xué)習(xí)新施行、新修訂的法律法規(guī)；多次主持召開黨組會議組織學(xué)習(xí)"習(xí)近平法治思想”“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“習(xí)近平在中央政治局民主生活會的重要講話”等。還召開專門會議，研究解決我局法治建設(shè)工作的經(jīng)費投入問題。帶頭落實反腐工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”責(zé)任，帶頭觀看警示教育片、講黨課樹風(fēng)紀(jì)，以實際行動為全體黨員做出示范。我局把學(xué)法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作實績的重要內(nèi)容，將依法決策、依法管理、依法運行貫穿工作始終，落實述職述廉述法“三位一體”考核，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度。2022年以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員未發(fā)生違法違紀(jì)事件。
（三）全面高效推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和廣東省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設(shè)工作要點的相關(guān)要求，制定《2022年陽江市衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，印發(fā)至各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局、局直屬各單位和局機(jī)關(guān)各科室，將工作任務(wù)分解下達(dá)，明確工作責(zé)任人，推動工作落實到位。
2.全面推進(jìn)“放管服”改革工作。深入貫徹落實“放管服”改革有關(guān)重點工作，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力營造規(guī)范、陽光、高效、便民的衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)環(huán)境。截至11月23日，共受理行政許可事項申請1082件，辦結(jié)率100%。
(1)進(jìn)一步做好“放管服”改革工作。一是持續(xù)推動簡政放權(quán)縱深發(fā)展。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于做好產(chǎn)前篩查方面的母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)許可證核發(fā)事項行政許可工作的通知》（粵衛(wèi)辦婦幼函〔2022〕7號）的精神，結(jié)合我市實際，將我局5間市直醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和2間民營醫(yī)院的母嬰技術(shù)服務(wù)項目及相應(yīng)項目的人員考核合格證行政審批管理權(quán)限和日常管理工作下放至江城區(qū)衛(wèi)生健康局執(zhí)行。印發(fā)《市衛(wèi)生健康關(guān)于下放市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)母嬰技術(shù)服務(wù)項目和人員合格證審批管理權(quán)限的通知》（陽衛(wèi)函〔2022〕255號），按照通知要求有序做好壓減事項的銜接工作。二是持續(xù)深化“放管服”改革。我局依申請政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項共46大項（含子項93項）全部實現(xiàn)可網(wǎng)辦和全流程網(wǎng)辦，即辦率高達(dá)98.5%。按照“流程最簡、時限最短”的要求，對行政審批流程進(jìn)行全面梳理，精簡審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批機(jī)制。建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，及時調(diào)整各審批事項要素，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等，確保辦事指南詳細(xì)準(zhǔn)確。我局所有行政審批事項均關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照，前來辦事的群眾或企業(yè)只需在電子證照庫查找、調(diào)用上傳即可，無需再提交相關(guān)證件原件及復(fù)印件。
(2)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革工作。積極探索改進(jìn)審批服務(wù)方式方法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供更加方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升群眾企業(yè)獲得感。為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，進(jìn)一步理順內(nèi)審工作流程，最大限度地壓縮審批時限。我局所有行政許可事項審批時限的壓減幅度均符合“雙減半”規(guī)定，部分事項雙減半后再減半，所有行政許可事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提前辦結(jié)率100%。
(3)提升一體化在線政務(wù)服務(wù)能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”便民惠民服務(wù)，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)模式改革，打造線上線下一體化申辦平臺，實行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“零跑”和“最多跑一次”。即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上申請、統(tǒng)一申辦受理平臺審批、出證窗口領(lǐng)證，減少辦事群眾來回跑的次數(shù)。申請人可通過郵寄方式遞交材料，審批人員辦理后再以郵寄方式送達(dá)申請人，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“不見面”、群眾辦事“零跑”。同時，實行“容缺受理，先行辦理”，在相關(guān)要件缺乏時，審批人員一次性告知需要補齊的材料及辦理時限，只要申請人承諾在時限內(nèi)補齊相關(guān)要件，即可先行受理。對即辦件當(dāng)場受理辦結(jié)；對承諾件提速加快辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”，切實提升辦事群眾的滿意度。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(1)積極實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作。通過隨機(jī)抽查、日常監(jiān)督和重點監(jiān)督等形式，強(qiáng)化對審批事項的監(jiān)管。制訂市衛(wèi)生健康局2022年度國家隨機(jī)監(jiān)督抽查計劃實施方案和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，組織全市實施隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。2022年我市國家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)539家，完結(jié)率100%，監(jiān)督完成率99.26%，完成率95.18%，處罰案件129宗，處罰金額2.89萬元。我局牽頭實施部門聯(lián)合抽查單位19家，完成率100%。
(2)強(qiáng)化日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。今年1月—11月，共出動執(zhí)法人員5213人次，巡查監(jiān)督公共場所45戶次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)584間次、非法行醫(yī)及非法醫(yī)療廣告529戶次、集中式供水單位涉及飲用水安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3戶次、放射診療機(jī)構(gòu)37間次、消毒產(chǎn)品相關(guān)機(jī)構(gòu)540間次、學(xué)校托幼及相關(guān)機(jī)構(gòu)112間次；立案查處違法案件32宗，罰款金額1.77萬元，沒收違法所得0.498萬元。
4.嚴(yán)格落實依法行政相關(guān)制度
（1）完善行政決策機(jī)制。我局黨組高度重視“三重一大”制度執(zhí)行情況，制發(fā)《陽江市衛(wèi)生健康局“三重一大”事項議事決策制度》，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。凡屬重大事項決策，重要干部任免、重要項目和大額度資金的使用堅決按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定。
（2）落實重大行政決策法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策決定法制審核制度，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制和程序。2022年以來，我局?jǐn)M作出重大行政決策1項，目前正在按規(guī)定程序辦理。
（3）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性和必要性審查。堅持規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見不審查，未經(jīng)合法性審查不提交辦公會討論，未經(jīng)辦公會集體審議通過不得發(fā)布實施的原則。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。2022年以來，我局?jǐn)M以市政府和本局的名義制發(fā)規(guī)范性文件共3份，目前均在制定中。2022年10月，我局對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，未發(fā)現(xiàn)有與新《行政處罰法》相沖突的情況。
（4）切實發(fā)揮法律顧問的作用。對重大行政決策、政府合同協(xié)議等涉法事項，積極邀請法律顧問參與論證研究，為重大行政決策提供法律意見，切實提升決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。2022年，我局法律顧問共對13份合同、1份重要文件進(jìn)行了合法性審查，提出了審查意見。
5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（1）建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。制定《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《行政執(zhí)法公示制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《行政復(fù)議和行政訴訟管理辦法》等多項行政執(zhí)法工作制度，使執(zhí)法人員有法可依、有章可循。
（2）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格和證件管理。對我局43名行政執(zhí)法人員進(jìn)行《行政執(zhí)法證》換證工作，組織5名行政執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，重新領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》。目前，我局共有執(zhí)法人員47人，全部具有相應(yīng)的執(zhí)法資格。
（3）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。做到執(zhí)法全過程記錄100%，行政執(zhí)法“雙公示”100%，重大行政執(zhí)法決定法制審核100%；加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查，落實行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件的規(guī)范化管理，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，部門案卷自查率達(dá)100%，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作水平和行政處罰案件質(zhì)量不斷提高。2022年1月—11月，我局立案查處各類違法違規(guī)案件32宗，罰款1.77萬元。
（4）積極推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，在打擊無證行醫(yī)行動中及時向司法機(jī)關(guān)移送案件，有力懲治無證行醫(yī)違法犯罪行為。
（5）認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。廣泛向管理對象、服務(wù)對象、執(zhí)法對象和社會公眾進(jìn)行衛(wèi)生健康普法宣教。持續(xù)開展衛(wèi)生健康普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的活動。
（6）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，健全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。聯(lián)合公安、海關(guān)、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等職能部門開展醫(yī)療亂象專項監(jiān)督執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范全市醫(yī)療服務(wù)市場秩序，維護(hù)群眾合法的健康權(quán)益。
6.完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制
（1）切實做好信訪維穩(wěn)工作。制定完善《陽江市衛(wèi)生健康局信訪工作制度》，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名局領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，建立重大信訪事項包案制度，并做到包調(diào)查、包處理、包結(jié)案、包穩(wěn)定。暢通信訪投訴舉報渠道，在市政府網(wǎng)站、局微信公眾號公布投訴舉報電話，對群眾來信來訪投訴，做到熱情接待、耐心傾聽、深入了解、及時處置、按時回復(fù)。
（2）加強(qiáng)“平安醫(yī)院”建設(shè)。在發(fā)生醫(yī)患矛盾糾紛時，各級衛(wèi)生健康行政部門第一時間介入，組織專家討論和分析，指引患者或家屬申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法鑒定，厘清醫(yī)患雙方的責(zé)任。引入第三方調(diào)處機(jī)制，由各級醫(yī)調(diào)委加大對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的力度，引導(dǎo)患者依法維權(quán)。2022年1月—9月，全市醫(yī)調(diào)委共受理案件查89宗,調(diào)解成功52宗，正在調(diào)解37宗，調(diào)解成功率58.4%，總訴求金額3113.69萬元，實際金額601.15萬元。
（3）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，并注重發(fā)揮行政復(fù)議糾錯監(jiān)督作用。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，堅決依法執(zhí)行法院生效的判決。2022年，我局辦理行政復(fù)議案件1宗，沒有辦理應(yīng)訴行政訴訟案件。
7.依法做好疫情防控工作。2022年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下，我局肩負(fù)新冠肺炎防控指揮辦“3組6專班”牽頭職責(zé)，堅持不麻痹、不松懈，不厭戰(zhàn)，抓好常態(tài)化疫情防控工作。
（1）加強(qiáng)能力建設(shè)。持續(xù)提升核酸檢測能力、應(yīng)急處置能力，規(guī)范集中隔離場所管理，加強(qiáng)醫(yī)療救治能力，開展全覆蓋院感防控督導(dǎo)檢查，壓實防控責(zé)任，迅速科學(xué)精準(zhǔn)處置局部發(fā)生的本土疫情，迅速采取有效管控措施，嚴(yán)防疫情輸入。
（2）及時對病例予以醫(yī)療救治。指定陽江市公共衛(wèi)生醫(yī)院為定點救治醫(yī)院，對陽性感染者集中隔離觀察治療。2022年1月1日—11月28日，全市累計報告的126例確診病例和境外輸入的7例確診病例、106例無癥狀感染者（其中本地102人，境外輸入4人），其中137人已治愈出院。
（3）做好隔離場所儲備和啟用調(diào)用工作。為做好大規(guī)模疫情應(yīng)對處置工作，確保我市集中隔離場所儲備充足、達(dá)標(biāo)規(guī)范，確保疫情發(fā)生時能迅速投入使用，制訂《陽江市集中隔離場所儲備和啟用調(diào)用實施方案》，為做好隔離場所儲備和啟用調(diào)用工作提供制度保障。組織專家不定期對全市集中隔離場所進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化隔離場所的管理工作。截至目前，我市共啟用隔離場所12個，隔離房間2039間。
（4）做好廣州涉疫人員分流接收隔離工作。按照省隔離工作專班的工作部署，我局分批做好廣州涉疫分流人員接收隔離工作。據(jù)統(tǒng)計，11月4日以來，全市共接收廣州分流涉疫人員2188人，其中204名陽性病例轉(zhuǎn)送定點醫(yī)院治療。
（5）組織開展感染防控督導(dǎo)。采取分片包干、交叉檢查等形式，全覆蓋輪回對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)院感染防控督導(dǎo)，嚴(yán)格督促落實整改，管好發(fā)熱門診（診室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控工作。2022年共對1間疫情防控措施落實不到位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不良行為記分，共記6分。
（6）加強(qiáng)疫情防控健康宣教。2022年以來，每天通過“陽江衛(wèi)生健康”微信公眾號、網(wǎng)站公開透明、及時穩(wěn)妥發(fā)布疫情信息，累計發(fā)布疫情信息706條。在主流媒體、微信公眾號推送疫情防控和健康宣教相關(guān)信息共701篇。聯(lián)合三大通訊運營商發(fā)送疫情防控提醒手機(jī)短信近1200萬條，其中向漫入本市的人群發(fā)送疫情防控提醒600多萬條。聯(lián)合陽江廣播電視臺每天走馬播放最新疫情防控提醒。
二、推進(jìn)法治政府工作存在的不足和問題
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個別工作人員的法治意識不夠牢固，依法行政能力有待進(jìn)一步提高；衛(wèi)生健康監(jiān)督任務(wù)重，監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，樹立牢固的法治意識和法制觀念。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（三）不斷深化“放管服”改革，切實推進(jìn)行政審批全程電子化，進(jìn)一步提高審批工作效率和效能，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，推動優(yōu)化營商環(huán)境、“證照分離”改革措施落地。
（四）加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、發(fā)熱診室、院感防控、醫(yī)療廢物和集中隔離場所、公共場所等重點場所的監(jiān)督檢查，落實落細(xì)各項疫情防控措施，筑牢疫情防控屏障。
（五）深入推進(jìn)“以案促管”工作，繼續(xù)組織實施“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管水平。
陽江市衛(wèi)生健康局
2022年12月2日
