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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕8號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年4月26日
陽江市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，加快推進我市建筑業(yè)發(fā)展壯大，有效促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強建筑企業(yè)服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等精神，結合我市實際，制定如下措施。
一、壯大建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模
（一）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極拓展經(jīng)營業(yè)務。自2024年起，對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值15億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予50萬元獎勵；對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值10億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元獎勵；對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值5億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予15萬元獎勵。
二、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力
（二）支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶陽江。自2024年起，具有施工總承包特級資質(zhì)或工程設計綜合甲級資質(zhì)的，獎勵300萬元；具有建筑和市政施工總承包雙一級資質(zhì)的，獎勵50萬元。
（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)。自2024年起，施工總承包企業(yè)首次晉升為特級資質(zhì)，工程設計企業(yè)首次晉升為工程設計綜合甲級資質(zhì)的，給予300萬元獎勵；施工總承包企業(yè)晉升后首次同時具有建筑和市政施工總承包雙一級資質(zhì)的，給予50萬元獎勵。
（四）深化企業(yè)合作。我市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目，招標人不得排斥聯(lián)合體投標，同類別資質(zhì)聯(lián)合體投標的投標人信用分以各成員的最高信用分計取。
三、支持工程項目創(chuàng)新發(fā)展
（五）加大對新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保材料研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸。組織新工藝、新產(chǎn)品推介會，提高企業(yè)開展新工藝、新材料研發(fā)的積極性，實現(xiàn)推動建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，整合高校和科研機構資源，加強科技投入和研發(fā)。鼓勵企業(yè)將新技術、新工藝轉化為建筑技術標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。
（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務指引，規(guī)范咨詢服務行為，完善費用計價規(guī)則。探索工程建設全過程咨詢服務實施方式，工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。
四、加強建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設
（七）鼓勵培育或引進高層次和急需緊缺建筑產(chǎn)業(yè)人才。推動企業(yè)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善企業(yè)內(nèi)部人才培訓機制，鼓勵加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。對在我市工作、符合相關申報條件的人才，提升學歷和專業(yè)技術技能等級，根據(jù)學歷和專業(yè)技術技能等級提升的不同，按有關規(guī)定分別給予獎勵。對符合我市人才有關政策的，可享受陽江市各項高層次人才服務保障待遇。
（八）鼓勵與高校學院合作培育人才。加強與國內(nèi)高水平大學、知名企業(yè)及培訓機構合作，積極發(fā)揮我市大專院校工程建設領域相關專業(yè)優(yōu)勢，大力推動“產(chǎn)學研用”深度融合。支持建筑業(yè)企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性、復合型人才隊伍。支持行業(yè)協(xié)會、大型骨干建筑企業(yè)等社會力量與各級院校聯(lián)合辦學，研究建設產(chǎn)業(yè)工人培訓基地，定向委托培養(yǎng)適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉型。
五、強化建筑市場監(jiān)管
（九）加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，深入開展根治欠薪行動。進一步完善我市建筑市場誠信體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。
（十）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設計質(zhì)量定期抽查機制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構的定期考核制度。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔保和安全生產(chǎn)責任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風險。推進“智慧工地”、“平安工地”建設。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。加快城市既有建筑基礎數(shù)據(jù)庫建設，探索建立房屋安全監(jiān)測預警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。
（十一）開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動。通過開展質(zhì)量、安全主題宣傳、工程質(zhì)量安全專項檢查與整治、現(xiàn)場觀摩交流學習等形式多樣、內(nèi)容豐富的“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動，全面提高我市住建領域質(zhì)量安全管理水平，促進我市建筑行業(yè)整體質(zhì)量穩(wěn)步上升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。對于承辦“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”現(xiàn)場觀摩活動的項目和企業(yè)，同等條件下，在評先評優(yōu)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、示范觀摩以及智能建造、MIC建筑技術應用等方面優(yōu)先推薦，并給予一定誠信加分獎勵。
六、優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境
（十二）深化工程建設項目審批制度改革。進一步精減優(yōu)化審批流程，推進全流程在線審批辦理，大力推行施工許可證分階段辦理。對重大建設項目開通綠色通道，主動靠前服務，建立“咨詢引導、幫辦代辦、全程代辦”全流程工作機制。社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目實行“交地即開工”，推動工程建設項目早開工、快建設、早投產(chǎn)。
（十三）加大對建筑企業(yè)金融支持。加強銀企對接，引導金融機構開發(fā)適應建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務，在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設備、在建工程抵押質(zhì)押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。
建筑業(yè)企業(yè)在承接我市政府投資項目后，可以憑該項目的建筑工程施工許可證、中標通知書、建設工程施工合同等材料,向銀行機構申請抵質(zhì)押貸款。
（十四）提高工程進度款支付比例和工程結算進度。政府投資項目進度款支付比例下限提高到85%，由招標人在招標文件及施工合同中明確。加快工程結算進度，對合同工期一年以上的建設工程項目全面推行施工過程結算，節(jié)點工程過程結算經(jīng)審核后，提高進度款支付比例至審定結算價款的97%。
（十五）實行差異化繳納投標保證金。政府投資項目結合企業(yè)信用等級實行差異化減免投標保證金，在招標文件中明確對于信用等級A級企業(yè)，按照項目投標保證金的60%繳納；信用等級B級企業(yè)，按照項目投標保證金的80%繳納；信用等級C級企業(yè)，按照項目投標保證金的100%繳納。
（十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推動成立陽江市建筑業(yè)協(xié)會起重機械與租賃分會和預拌混凝土（砂漿）分會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用，成立“建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，依托建筑業(yè)與其關聯(lián)的上下游制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，共同發(fā)展以建筑產(chǎn)業(yè)為核心延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做到產(chǎn)業(yè)共濟、行業(yè)共進、企業(yè)互通、市場互利，聯(lián)盟內(nèi)各行業(yè)各企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進入域外市場參與競爭，為我市經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。
七、其他事項
（一）本措施適用于注冊登記地、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在陽江市范圍內(nèi)，有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的住房城鄉(xiāng)建設領域建筑業(yè)企業(yè)。
（二）本措施規(guī)定的獎勵資金列入地方財政預算；除有具體列明外，資金按我市現(xiàn)行財政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財政分級負擔。本措施中獲得資金獎勵，由建筑業(yè)企業(yè)依法自行繳納相關稅費。
（三）對同一資金獎勵事項既符合本措施，又符合本市其他獎勵促進政策的【包括上級政策要求市級配套促進政策和各縣（市、區(qū)）相關政策等】，除另有特別注明以外，其余均按照從高但不重復的原則予以獎勵。
（四）享受本措施的扶持對象應當遵守法律法規(guī)規(guī)章、合法經(jīng)營，并簽訂相關承諾書；若扶持對象違反承諾或通過弄虛作假騙取獎勵資金，將依法追回已撥付的獎勵資金（含銀行同期存款利息）。
（五）建筑業(yè)企業(yè)在提出獎勵申請的前兩年內(nèi)存在以下情況，不能申請本措施中的扶持政策及資金獎勵：
企業(yè)在市內(nèi)承接的工程項目因違反質(zhì)量、安全、文明施工、工人工資實名制及工資分賬管理等規(guī)定，被住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門行政處罰的；企業(yè)存在弄虛作假、轉包或違法分包、圍標串標、惡意欠薪、嚴重失信、偷稅漏稅等違法行為的。
（六）本措施自2024年4月26日起施行，自施行之日起有效期為5年。有效期內(nèi)申請并獲批準的企業(yè)，在本措施到期后，涉及獎勵扶持措施延續(xù)至獎勵扶持完畢。本市此前規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕8號。
