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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓，切實加強城市運行安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。市政府決定自8月起至12月底在全市集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動?，F將有關要求通知如下：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，堅持把遏制重特大事故作為牽動安全生產整體工作的“牛鼻子”工程，堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預判重點領域、重點環(huán)節(jié)安全風險，堅持綜合施策管控安全風險，切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題，有效提升全市城市安全風險防控能力，減少各類事故發(fā)生，遏制重特大事故發(fā)生，為全市經濟社會發(fā)展提供安全保障。
（二）工作目標。全面制定完善城市安全風險管控工作的規(guī)范、標準和指南，明確城市各類風險點、危險源風險辨識的工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決“認不清”的問題；對城市各類風險點、危險源進行深入排查、科學評估、分級管控，全面查清風險點、危險源分布情況，探索建立統(tǒng)一的安全風險點、危險源數據庫和決策分析系統(tǒng)，解決“想不到”的問題；通過科學評估、動態(tài)管理、分級監(jiān)管，及時發(fā)現城市風險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術、管理等措施對其關鍵環(huán)節(jié)進行風險干預來降低風險，解決“管不到”的問題。通過深入開展風險點、危險源整治，由點及面，全面降低城市安全風險。
二、排查整治對象
本次專項行動排查整治的對象是可能導致重大人員傷亡、財產損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設備設施和活動等，包括：
（一）各類生產經營單位。
（二）城市綜合體、客運車站、渡口、碼頭、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所等人員密集場所。
（三）建筑工程、交通設施、橋梁、地下空間等大型建設項目。
（四）事故易發(fā)多發(fā)路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。
（五）電力設施、隧道橋梁（含高架橋）、燃氣、管線管廊、電網、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設備設施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設備設施。
（六）體育比賽、文藝演出、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動。
（七）易受臺風、暴雨影響而引發(fā)事故的設備設施和重點地質災害點，以及城市低洼區(qū)、地下立交通道等內澇黑點等。
（八）其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。
三、責任分工
各縣（市、區(qū)）人民政府是本次專項行動的責任主體，負責組織實施開展本地區(qū)城市風險點、危險源排查整治專項行動，督促、協(xié)調下級政府和本級各部門落實責任，做好相關工作，對本地區(qū)的專項行動負總責。
市安委辦負責統(tǒng)籌、協(xié)調全市城市風險點、危險源排查整治專項行動；督促、指導各地區(qū)以及市有關部門做好相關工作。
市有關單位：依據法律法規(guī)規(guī)定和本單位工作職責，全面梳理本行業(yè)領域工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，牽頭開展本行業(yè)領域風險點、危險源排查整治專項行動，明確工作規(guī)范和標準，推動全面普查、辨識、評估和管控風險，整治隱患。突出以下重點：市發(fā)展改革局牽頭組織石油天然氣管道等風險點、危險源排查整治；市經濟和信息化局牽頭組織民用爆炸物品銷售等風險點、危險源排查整治；市教育局、人力資源社會保障局分別牽頭組織各類學校、教育系統(tǒng)其他企事業(yè)單位、校辦企業(yè)和校車等風險點、危險源排查整治；市民族宗教事務局牽頭組織民族和宗教團體、活動場所和大型宗教活動期間的風險點、危險源排查整治；市公安局牽頭組織道路交通安全，民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學品購買、運輸，劇毒化學品、放射源存放場所治安防范和相關大型群眾性活動、人員密集場所等風險點、危險源排查整治；市民政局牽頭組織全市各類社會福利機構、殯葬服務機構、救助管理機構等風險點、危險源排查整治；市國土資源局牽頭組織地質災害等風險點、危險源排查整治；市環(huán)境保護局牽頭組織核與輻射安全，危險廢物的收集、貯存、處理處置過程中風險點、危險源排查整治；市住房規(guī)劃建設局牽頭組織房屋建筑和市政基礎設施工程施工、城鎮(zhèn)燃氣、既有建構筑物的外立面、房屋使用和維護，指導協(xié)調全市渣土（建筑垃圾）受納場、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場和污水處理廠等風險點、危險源排查整治；市交通運輸局牽頭組織公路、水路運輸行業(yè)，公路、水路、地方鐵路建設工程，物流行業(yè)（重點突出城市公共交通、道路危險貨物運輸行業(yè)和港區(qū)內危險化學品儲存、裝卸）等風險點、危險源排查整治；市水務局牽頭組織水利行業(yè)（重點突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程）等風險點、危險源排查整治；市農業(yè)局牽頭組織農業(yè)機械、農藥等風險點、危險源排查整治；市林業(yè)局牽頭組織林業(yè)行業(yè)和森林防火等風險點、危險源排查整治；市商務局牽頭組織拍賣、典當、租賃、汽車流通和舊貨流通業(yè)等風險點、危險源的排查整治；市文廣新局牽頭組織全市文化市場、公共體育設施、高危險性體育項目、有關重要體育賽事和活動風險點、危險源排查整治；市衛(wèi)生計生局牽頭組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構等風險點、危險源排查整治；市海洋漁業(yè)局牽頭組織漁業(yè)船舶、漁港水域等風險點、危險源排查整治；市質監(jiān)局牽頭組織特種設備風險點、危險源排查整治；市安全監(jiān)管局牽頭組織金屬非金屬礦山，尾礦庫，危險化學品生產、經營、儲存，煙花爆竹經營，金屬冶煉、機械、輕工等風險點、危險源排查整治；市旅游外僑局牽頭組織旅游景區(qū)、景點和旅行社等風險點、危險源排查整治；市城管局牽頭組織城市市政公用設施、市政建設項目、市區(qū)垃圾填埋場、市區(qū)渣土（建筑垃圾）受納場、市區(qū)污水處理廠等風險點、危險源排查整治；市公安消防局牽頭組織賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所和有關企業(yè)消防安全風險點、危險源排查整治；市人防辦牽頭組織人民防空工程（包括在建工程）等風險點、危險源排查整治；市地震局牽頭組織開展城市中大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學校校舍等的地震災害風險點、危險源排查整治，組織實施全市地震監(jiān)測預報方案，負責震情和地震災情速報；市氣象局牽頭組織危險化學品、易燃易爆場所雷電災害防御風險點、危險源排查整治，負責氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估（氣候可行性論證）等；陽江海事局牽頭組織轄區(qū)內水上交通（重點突出水上客運領域、船舶碰撞橋梁環(huán)節(jié)、水上危險貨物運輸領域）等風險點、危險源排查整治；市郵政管理局牽頭組織郵政行業(yè)風險點、危險源隱患排查整治；陽江供電局牽頭組織電力行業(yè)風險點、危險源排查整治；市交通投資集團有限公司牽頭組織轄區(qū)鐵路運輸安全、鐵路安全環(huán)境（重點突出在鐵路線路兩側取土、挖砂、堆土，建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆品，從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，設置的建（構）筑物侵入鐵路建筑限界，在鐵路橋梁跨越處河道上下游進行疏浚作業(yè)等影響鐵路運輸安全的行為）、鐵路工程質量安全、鐵路運輸設備產品質量安全等風險點、危險源排查整治；市水務集團有限公司組織管轄范圍內的水廠、污水處理廠等設施風險點、危險源排查整治。
四、工作措施
（一）制定城市風險點、危險源排查整治工作規(guī)范和標準。市各有關單位結合本單位職責，加快研究制定城市風險點、危險源排查整治工作方案和相關指導性配套文件，做到“四個明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析本行業(yè)領域行業(yè)特點、事故規(guī)律，找準、找全業(yè)務工作對應的安全風險領域、風險環(huán)節(jié)，明確納入普查、辨識工作范圍和工作要求。二是明確分級標準。結合本行業(yè)領域監(jiān)管實際和工作需求，結合可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性，原則上將風險點、危險源的安全風險分為“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，也可根據實際另行確定相關標準。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理為基本原則，明確風險點、危險源的分級管控要求。四是明確工作要求。明確本行業(yè)領域風險點、危險源排查整治的組織、職責、程序、步驟、監(jiān)督、考核以及建檔等要求，對基層組織開展工作形成有力指導。
（二）全面開展城市風險點、危險源普查和評估。各地、各單位依據有關標準、規(guī)范，發(fā)動各方力量，全面深入開展城市風險點、危險源的調查、辨識、建檔，查清各類城市風險點、危險源的底數；組織技術力量對城市風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風險等級。
（三）建立城市風險點、危險源數據庫和電子圖。各縣（市、區(qū)）政府要建立統(tǒng)一的城市風險點、危險源數據庫，繪制城市風險點、危險源分布電子圖，分門別類明確每一處風險點、危險源具體分布、管理和監(jiān)管的責任單位、責任人和管控狀態(tài)，并建立工作管理機制，確保及時根據實際情況更新數據庫和電子圖。
（四）實行城市風險點、危險源風險分級分類管控。各地、各有關單位要根據風險評估結果，按照“分區(qū)域、分級別、網格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理。結合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現分級動態(tài)管理。督促風險點、危險源管理單位積極采取制度、標準、技術、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。督促管理單位落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規(guī)范安全風險管控。
（五）強化重大風險點、危險源風險管控措施。各地、各有關單位要突出加大對重大風險點、危險源的監(jiān)管力度，定期對紅色、橙色風險進行分析，及時發(fā)布公告、警示、預警信息，有效降低事故風險。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機制，對產生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關閉、取締等措施；對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內。
（六）建立城市風險點、危險源長效治理機制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，建立完善重大規(guī)劃、重大項目安全風險評估與論證機制，從源頭上減少重大風險點、危險源的產生。通過專項行動全面排查城市運行安全管理法規(guī)標準缺陷，加強相關法規(guī)和標準研究制定。強化城市風險點、危險源安防技術保障，加大安全科技支撐力度，精準、高效建設生命防護工程。運用法治手段從嚴治理城市風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強應急保障能力建設，針對重大風險點、危險源編制應急預案，落實應急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
五、實施步驟
專項行動從2016年8月開始至12月底結束，分三個階段進行：
（一）動員部署（8月下旬）。市各有關部門和單位制定相關標準、明確范圍和要求；各地區(qū)制訂方案，分解實施任務，落實責任，動員部署，宣傳發(fā)動。
（二）集中排查、管控和整治（9月-11月底）。各企業(yè)、單位全面開展風險點、危險源自查；各地區(qū)、各部門組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，建立風險點、危險源數據庫和電子圖，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。
（三）鞏固深化（12月）。對各地區(qū)排查整治工作進行重點督查，對重大風險管控情況逐一復查，鞏固專項行動成果。全面總結和考核，進一步完善相關制度措施，推動建立城市風險點、危險源排查整治工作長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府由各分管副市長結合各自分管工作和領域，進一步加強對安全生產工作的精細化管理，檢查、督促分管行業(yè)、領域組織開展好排查整治行動，并明確由周樂榮常務副市長牽頭，市政府副秘書長傅光焱和市安全監(jiān)管局局長梁計英具體負責，日常工作由市安委辦承擔。各縣（市、區(qū)）要加強對專項行動的組織領導，建立健全工作協(xié)調機制，主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調。要科學合理安排，全面有序推進專項行動。市有關部門要在督促推動基層單位開展普查摸底工作的同時，抓緊制定工作規(guī)范，明確辨識、分級標準及電子圖、數據庫建設標準和要求，確保各階段工作順利銜接。要保障開展專項行動的人力、物力和財力，加大財政投入，在專項行動中建設一批生命防護工程，提高安全風險管控能力。
（三）全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查城市中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規(guī)律、突出重點、綜合施策、精準發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該整改的整改、該關停的關停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。
（四）加強宣傳引導。加大宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對城市風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺系統(tǒng)，加強“12350”等各類安全生產相關舉報電話的宣傳和管理，實現各行業(yè)舉報投訴系統(tǒng)在全市上下互聯(lián)互通。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）強化督促檢查。由市安委辦根據工作進展情況，適時組織專項督查。市安委會將專項行動作為2016年度安全生產重點工作納入安全生產責任制考核，重點考核方案制定、組織領導、信息報送、工作成效（包括標準建立、評估定級、數據庫和電子圖建設、管控措施落實等）、工作總結等方面。各地區(qū)、各部門要加強協(xié)調指導，及時督促，強化考核。
各地區(qū)、市各部門和單位要將本地區(qū)、本部門、本單位專項行動工作方案（市各部門應包括相關工作規(guī)范、標準）和總體工作總結，分別于2016年9月9日和12月9日前報送市安委辦。專項行動期間，各地區(qū)、市各部門和單位要在每月結束后3日內向市安委辦報送上月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》（見附件）和月工作進展情況。（聯(lián)系人：陳秀梅，電話：3377786，傳真：3377086，郵箱，yjawb0662@163.com）。
陽江市人民政府辦公室
2016年9月3日
