各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬有關(guān)單位:
《陽江市加強城市地下管線建設(shè)管理工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年7月21日
陽江市加強城市地下管線建設(shè)管理工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》(粵府辦〔2014〕64號)和市政府相關(guān)工作要求,結(jié)合實際,制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府的各項決策部署,適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要,把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容,按照“建立體制、落實責(zé)任、提升能力、加強監(jiān)管”的工作原則,統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護、應(yīng)急防災(zāi)等全過程,最大限度地預(yù)防和減少安全風(fēng)險,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
2015年底前,建立地下管線運行綜合管理體制。
2016年4月底前,編制完成陽江市中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃;開展城市地下管線基礎(chǔ)信息普查,建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
2020年底前,完成城市既有老舊地下管線改造并建立完善常態(tài)化改造管理機制,進一步降低管線漏失率和事故率。
2025年底前,建立完善的城市地下管線管理體系,使城市地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
三、職責(zé)任務(wù)
(一)城市地下管線建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
市政府成立城市地下管線建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管城建工作的副市長擔(dān)任,協(xié)調(diào)城建工作的副秘書長擔(dān)任副組長,相關(guān)縣(市、區(qū))分管城建工作負責(zé)人和市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市文廣新局、市交通運輸局、市公路局、市安全監(jiān)管局、市財政局、市公安局、市水務(wù)局、市人防辦、陽江供電局、中國移動陽江分公司、中國聯(lián)通陽江分公司、中國電信陽江分公司、中國鐵通陽江分公司、市水務(wù)集團公司、市華潤燃氣公司、陽江銀視數(shù)字電視有限公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé)是貫徹落實國家和省級相關(guān)文件精神,按照“規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌建設(shè)”“強化管理,消除隱患”“落實責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo)”等原則,協(xié)調(diào)和決策在城市地下管線建設(shè)管理工作遇到的重大或突出問題。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主任由市住房規(guī)劃建設(shè)局分管副局長兼任,成員為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
主要職責(zé)是建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,制定工作方案,明確工作目標(biāo)、任務(wù)進度安排和責(zé)任分工。
(二)市住房規(guī)劃建設(shè)局
1. 負責(zé)制定工作方案;負責(zé)市區(qū)各類城市地下管線規(guī)劃管理和檔案管理工作。
2. 依據(jù)城市總體規(guī)劃,組織編制地下管線綜合規(guī)劃。
3. 組織相關(guān)部門及單位制定和完善地下管線規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)要求,建立地下管線竣工測量、檔案移交工作制度和監(jiān)管措施。
4. 會同相關(guān)部門依法完善地下管線建設(shè)項目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理制度,嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場地下管線安全防護監(jiān)督管理工作。
(三)市城管局
1. 配合牽頭部門做好市區(qū)地下管線建設(shè)、運行管理體制建立工作;在市區(qū)內(nèi)組織實施新改擴建道路工程時,按照先地下、后地上的原則,統(tǒng)籌地下管線和道路工程建設(shè),減少重復(fù)挖掘,力爭一次敷設(shè)到位。
2. 會同相關(guān)行政許可部門實現(xiàn)地下管線建設(shè)信息共享,預(yù)防施工破壞地下管線事故發(fā)生。
3. 完善市區(qū)地下排水管線應(yīng)急管理體制機制,及時處置突發(fā)事故。
(四)市發(fā)展改革局
負責(zé)做好地下管線項目立項工作,做好公共服務(wù)產(chǎn)品的成本監(jiān)審定價工作。
(五)市公路局
對其所管轄的國道、省道穿越城鎮(zhèn)路段參照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)配合相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行地下管線建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定。
(六)市安全監(jiān)管局
負責(zé)石油天然氣管道工程建設(shè)項目(城鎮(zhèn)燃氣管道除外)安全設(shè)施“三同時”工作及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理。
(七)各縣(市、區(qū))政府
建立健全本行政區(qū)域內(nèi)地下管線綜合管理體制機制,履行地下管線建設(shè)管理屬地責(zé)任;建立與管線運行管理單位的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制;建立占壓地下管線違法違規(guī)建設(shè)臺賬,并納入嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動計劃,及時依法予以拆除;建立預(yù)防地下管線被占壓的長效工作機制。
(八)各管線權(quán)屬主管部門
1. 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面履行地下管線建設(shè)、運行管理和保護的主體責(zé)任。
2. 建立健全本單位地下管線信息管理系統(tǒng),制定數(shù)據(jù)補充和動態(tài)更新管理規(guī)定,實行動態(tài)管理。
3. 建立地下管線隱患及時發(fā)現(xiàn)和排除工作機制,編制地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查治理工作規(guī)范。
4. 建立本行業(yè)城市既有老舊地下管線臺賬,并編制年度改造工作計劃;按計劃完成本行業(yè)老舊地下管線改造任務(wù),進一步降低管線漏失率和事故率。
5. 提高日常巡查和維修養(yǎng)護水平,強化監(jiān)控預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)處置危害地下管線運行安全的行為。落實輸油氣管道、危險化學(xué)品輸送管道與城市地下管線交叉、相鄰或重疊區(qū)域排查制度,開展風(fēng)險評估和控制;按照安全生產(chǎn)規(guī)定,及時處置廢棄管線,消滅危險源。
四、保障措施
(一)加強協(xié)調(diào)配合
市有關(guān)部門要建立日常聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,會同縣(市、區(qū))政府及時制定加強地下管線建設(shè)管理的政策措施,并加強與通信部隊的溝通協(xié)商,共同做好相關(guān)工作。
(二)完善制度標(biāo)準(zhǔn)
市有關(guān)部門和單位要制定完善地下管線建設(shè)和運行管理等方面規(guī)章制度;開展各類地下管線設(shè)計、建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)的梳理和修訂工作,建立適應(yīng)我市發(fā)展需要的地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)加大資金支持
市、縣(市、區(qū))兩級財政部門要落實有關(guān)資金支持政策。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促管線權(quán)屬主管部門落實地下管線建設(shè)和隱患消除改造資金;鼓勵社會資本參與地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
(四)提高創(chuàng)新能力
加強技術(shù)和管理創(chuàng)新,鼓勵在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護及應(yīng)急防災(zāi)等工作中應(yīng)用先進技術(shù),提升精細化管理水平。
(五)積極宣傳引導(dǎo)
運用多種宣傳形式,加強地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的宣傳普及,增強公眾保護意識,形成全社會共同保護地下管線的良好氛圍。
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