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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽(yáng)江市“彩虹”全倒戶(hù)重建工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2015年10月20日
陽(yáng)江市“彩虹”全倒戶(hù)重建工作方案
我市今年受第22號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”的影響，造成全市全倒戶(hù)共256戶(hù)，其中陽(yáng)春市169戶(hù)，陽(yáng)東區(qū)35戶(hù)，陽(yáng)西縣42戶(hù)，江城區(qū)10戶(hù)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建工作的部署，為盡快幫助“彩虹”全倒戶(hù)重建家園，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，立足于早規(guī)劃、早行動(dòng)，努力幫助受災(zāi)全倒戶(hù)重建家園，力爭(zhēng)在2016年元旦前、確保在春節(jié)前所有全倒戶(hù)全部建好新居并入住。
二、基本原則
（一）分散建房與集中建房相結(jié)合的原則。提倡以分散建房為主，對(duì)因?yàn)?zāi)倒房的農(nóng)村五保戶(hù)，尊重其個(gè)人意愿，盡量發(fā)動(dòng)他們進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)，并解決好住房。
（二）多方籌措重建資金的原則。重建資金籌措以全倒戶(hù)自力更生為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫助、親友互助為輔，結(jié)合農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠政策予以扶持。
（三）分類(lèi)幫扶與保障重點(diǎn)的原則。要區(qū)別不同對(duì)象，對(duì)困難全倒戶(hù)和農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)實(shí)行分類(lèi)幫扶。
三、工作步驟
災(zāi)后重建工作從2015年10月上旬開(kāi)始，2016年春節(jié)前全部建好新居并入住。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段（10月中旬前）。這個(gè)階段主要是做好發(fā)動(dòng)動(dòng)員，出臺(tái)重建工作方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（10月下旬—2016年1月20日前）。籌集、落實(shí)重建資金；做好重建選址、規(guī)劃和建設(shè)。
第三階段：組織驗(yàn)收階段（2016年1月21日—2016年1月31日前）。由市委督查室和市政府督查室牽頭聯(lián)合市民政局等有關(guān)部門(mén)成立重建工作檢查驗(yàn)收工作組，對(duì)各縣（市、區(qū)）重建家園工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
四、資金籌措及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
全市需恢復(fù)重建住房的全倒戶(hù)共256戶(hù)，其中一般全倒戶(hù) 105戶(hù)，困難全倒戶(hù)（包括低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、幫扶“雙到”村全倒戶(hù)）138戶(hù)，列入農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)13戶(hù)。全市需籌措解決重建補(bǔ)助資金共978萬(wàn)元，其中從市下達(dá)省級(jí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排620.5萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助26萬(wàn)元，市本級(jí)“6.30”統(tǒng)籌募捐資金安排128萬(wàn)元，其余203.5萬(wàn)元從政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠及縣（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）一般全倒戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助3.5萬(wàn)元。一般全倒戶(hù)105戶(hù)共需資金367.5萬(wàn)元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級(jí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶(hù)2.5萬(wàn)元（陽(yáng)財(cái)農(nóng)〔2015〕179號(hào)）；2. 市本級(jí)“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶(hù)補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；3. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上三項(xiàng)資金不足3.5萬(wàn)元的，不足部分再?gòu)目h（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
（二）困難全倒戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助4萬(wàn)元。困難全倒戶(hù)138戶(hù)共需資金552萬(wàn)元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級(jí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶(hù)2.5萬(wàn)元（陽(yáng)財(cái)農(nóng)〔2015〕179號(hào)）；2. 市本級(jí)“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶(hù)補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；3. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上三項(xiàng)資金不足4萬(wàn)元的，不足部分再?gòu)目h（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
（三）農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助4.5萬(wàn)元。農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)13戶(hù)共需資金58.5萬(wàn)元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級(jí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶(hù)1萬(wàn)元（陽(yáng)財(cái)農(nóng)〔2015〕179號(hào)）；2. 省、市、縣農(nóng)村危房改造資金每戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元（其中省每戶(hù)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)每戶(hù)各補(bǔ)助0.25萬(wàn)元）；3. 市本級(jí)“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶(hù)補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；4. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上四項(xiàng)資金不足4.5萬(wàn)元的，不足部分再?gòu)目h（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
對(duì)全倒戶(hù)省財(cái)政補(bǔ)助資金，市民政局要積極協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取資金的落實(shí)。對(duì)農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)，市住房規(guī)劃建設(shè)局要積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門(mén)的支持，爭(zhēng)取資金的落實(shí)。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陽(yáng)江分公司要按房屋倒塌或損毀程度的等級(jí)從寬確定理賠金額，并盡快支付政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款到全倒戶(hù)。市金融局要加強(qiáng)督辦，認(rèn)真抓好落實(shí)。
五、工作規(guī)程
重建補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按如下程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批：
（一）災(zāi)民申請(qǐng)。申請(qǐng)重建補(bǔ)助的災(zāi)民，須由戶(hù)主本人或配偶申請(qǐng)或者由村（居）民小組提名。
（二）民主評(píng)議。村（居）委會(huì)召開(kāi)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)，對(duì)災(zāi)民的申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定享受補(bǔ)助的對(duì)象及其類(lèi)別，張榜公示5天。公示后由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。
（三）鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)建房補(bǔ)助的災(zāi)民開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，對(duì)倒房戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)排列，確定補(bǔ)助對(duì)象和類(lèi)別，編制救助花名冊(cè)，并上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。
（四）縣級(jí)審批。縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確定的補(bǔ)助對(duì)象及其類(lèi)別進(jìn)行審批，并報(bào)市民政局備案。
（五）簽訂協(xié)議。重建全倒戶(hù)補(bǔ)助名單確定后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）需與重建全倒戶(hù)簽訂協(xié)議書(shū)，保證重建動(dòng)工時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)竣工，并將有關(guān)情況在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)張榜公布。
（六）資金撥付。省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助的重建資金按照有關(guān)規(guī)程，結(jié)合全倒戶(hù)恢復(fù)重建的工程進(jìn)度，通過(guò)“一卡通”等社會(huì)化發(fā)放方式按時(shí)發(fā)放到戶(hù)，特殊情況可采取其它方式進(jìn)行發(fā)放。列入農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)在房屋竣工驗(yàn)收后，由主管部門(mén)直接將農(nóng)房改造補(bǔ)助資金下?lián)艿睫r(nóng)戶(hù)賬戶(hù)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有關(guān)縣（市、區(qū)）要把重建工作擺上重要議事日程，要成立災(zāi)民恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項(xiàng)目的匯總、編制、上報(bào)、審批、協(xié)調(diào)和管理工作。相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，把責(zé)任層層分解落實(shí)，確保責(zé)任到人、工作到位、任務(wù)完成。
（二）分類(lèi)幫扶，保障重點(diǎn)。對(duì)全倒戶(hù)重建工作要實(shí)行分類(lèi)幫扶，在人力、財(cái)力、物力上給予大力的支持，尤其是對(duì)困難全倒戶(hù)，以及農(nóng)村危房改造全倒戶(hù)要實(shí)行重點(diǎn)幫扶，確保按時(shí)、按質(zhì)完成重建任務(wù)。
（三）政策優(yōu)惠，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)單位部門(mén)要制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免災(zāi)民重建有關(guān)規(guī)費(fèi)。凡全倒戶(hù)重建涉及到的審批手續(xù)，要按照急事急辦、特事特辦的原則，加快辦理；凡全倒戶(hù)重建涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，要做到能減則減，能免則免。要實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大力支持重建工作，激發(fā)災(zāi)民重建熱情。
（四）科學(xué)選址，精心規(guī)劃。要把全倒戶(hù)重建工作和防災(zāi)減災(zāi)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)選址。要方便群眾的生產(chǎn)生活和尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，選取用水、排水、排污、用電和交通相對(duì)方便的地方建房，不能在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和低洼處、江河邊建房；同時(shí)，在設(shè)計(jì)方面，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)刈》吭靸r(jià)和群眾承受能力，做到因地制宜，合理設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用。
（五） 加強(qiáng)監(jiān)管，保證實(shí)效。在恢復(fù)重建過(guò)程中，有關(guān)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要重點(diǎn)抓好資金、質(zhì)量和工作進(jìn)度三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)重建資金使用情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布資金撥付到戶(hù)情況，接受群眾監(jiān)督。要建立完善“市抓督查、縣抓重點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、村抓實(shí)施、戶(hù)為主體，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保取得實(shí)效。
（六）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各新聞單位要加大對(duì)重建家園工作的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳重建的措施、進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)，以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、鼓勁、健康向上的良好輿論氛圍。
