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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市食安辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年9月24日
陽江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、
生鮮上市”工作方案
為進一步加強家禽產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管，保障禽類產(chǎn)品食品安全，保護人民群眾身體健康與生命安全，減少禽流感疫情造成的經(jīng)濟損失，根據(jù)省人民政府相關文件精神，我市決定開展家禽（指人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等禽類）“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為保障此項工作順利開展，按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
從2015年11月1日起，在江城區(qū)人口密集中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所實現(xiàn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。
二、規(guī)劃布局
（一）劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)
市區(qū)以江城區(qū)人口密集的中心區(qū)域為區(qū)域范圍，劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)。江城區(qū)政府要按照“科學規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，根據(jù)衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門對疫情的監(jiān)測預警情況，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估情況，劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍，并向社會公示。鼓勵非限制區(qū)的活禽零售市場進行升級改造和銷售生鮮家禽產(chǎn)品。
（二）設置活禽批發(fā)市場
規(guī)劃在活禽限制區(qū)外的城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中設置活禽批發(fā)市場。三鳥批發(fā)市場必須嚴格執(zhí)行《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》的有關規(guī)定。待城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設完成后，三鳥批發(fā)市場完成搬遷工作。
（三）設置活禽零售市場
江城區(qū)政府要結合實際，按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）的規(guī)定，確定活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)是否設置活禽零售市場，并嚴格控制活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場數(shù)量（不超過3個）和準入條件。
三、實施步驟
（一）籌備階段（2015年8月至2015年10月）
1. 2015年8月底前，全面調(diào)查我市的家禽屠宰廠（場）和家禽批發(fā)市場基本情況，了解活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍的人口數(shù)量和家禽日常消費量，掌握有關情況并形成相關報告。
2. 2015年9月中旬前，采取自愿申請，公平、公開、競爭方式，確定 1-2家家禽屠宰廠（場）作為家禽“集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市”家禽屠宰廠（場），并向社會公示。家禽屠宰廠（場）的設置要按照《廣東省家禽屠宰廠（場）設置指導意見》（粵農(nóng)〔2014〕336號），做到合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾，有效保障禽肉市場供應和肉品質量安全。要整合現(xiàn)有屠宰資源，充分考慮家禽屠宰廠（場）之間距離，合理設置，防止重復建設。要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的家禽屠宰廠（場）升級改造，將符合條件的家禽定點屠宰廠（場）納入規(guī)劃建設。鼓勵突破行政區(qū)域界限，實行跨區(qū)域配送。
在此階段，財政部門牽頭，相關部門按職責配合，確定獎補措施，對家禽屠宰廠（場）及家禽經(jīng)營市場建設改造、冷鏈配送企業(yè)等工作給予適當補助。
3. 2015年9月中旬前，本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態(tài)度，以防控人感染禽流感疫情、維護公共衛(wèi)生安全為首要任務，整合現(xiàn)有家禽經(jīng)營市場資源，充分考慮家禽零售和批發(fā)市場之間距離，在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)合理設置活禽零售市場，并向社會公示。
4. 2015年10月底前，制定并實施為期一個月的生鮮雞試吃工作方案，做好前期宣傳動員工作，營造有利于此項工作順利開展的社會氛圍；完成活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)家禽零售和批發(fā)市場以及供應生鮮家禽產(chǎn)品的家禽批發(fā)市場代宰點的建設改造。
（二）實施階段（2015年11月至2016年12月）
從2015年11月1日起，各有關部門要按照各自職責加強對屠宰、配送和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在活禽限制區(qū)內(nèi)實行家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”，確保家禽產(chǎn)品市場的持續(xù)供應和質量安全。同時，要在工作推進的過程中不斷修訂和完善相關的工作制度及方案，出臺并落實各項優(yōu)惠政策。
2016年12月31日試點工作結束后，是否擴大實施區(qū)域范圍，由各縣（市、區(qū)）政府結合實際，自行研究制定。
三、職責分工
（一）江城區(qū)人民政府
江城區(qū)人民政府是行政工作的責任主體，按行政區(qū)域負責家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）食品藥品監(jiān)管部門（食安辦）
1. 市食安辦負責協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”工作，組織開展家禽“集中屠宰、統(tǒng)一配送、生鮮上市”工作宣傳。
2. 加強生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質量安全監(jiān)管，指導和督促市場經(jīng)營者、餐飲單位及家禽產(chǎn)品加工企業(yè)建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度，確保經(jīng)營、加工和使用的家禽肉品來自集中屠宰點，并附有“三證”及屠宰企業(yè)統(tǒng)一標識。
3. 糾正和查處違反規(guī)定經(jīng)營、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為。
4. 加大對活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督市場開辦者落實制止當天未售完活禽滯留在零售市場的責任，依法查處市場開辦者未履行職責造成活禽滯留零售市場的行為。
5. 組織開展查處超市、農(nóng)貿(mào)市場（除活禽零售市場外）和餐飲服務單位內(nèi)活禽經(jīng)營行為。
（三）農(nóng)業(yè)部門
1. 制定全市家禽定點屠宰設置規(guī)劃，落實家禽集中屠宰廠（場）的設置和驗收，對驗收合格的提請市政府頒發(fā)證書和標志。
2. 對家禽屠宰廠（場）和家禽批發(fā)市場的代宰點進行監(jiān)管，督促家禽屠宰廠（場）建立肉品質量安全管理和可追溯體系，指導家禽經(jīng)營市場和家禽屠宰廠（場）落實病死家禽只無害化處理相關工作。
3. 負責做好家禽生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)的防疫檢疫，按規(guī)定對經(jīng)檢驗檢疫并符合規(guī)程標準的家禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明、檢疫標志，強化家禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督做好家禽冷鏈配送工作。
4. 加強家禽定點屠宰廠（場）的監(jiān)管，嚴防未經(jīng)檢疫的家禽產(chǎn)品出廠行為發(fā)生。
（四）商務部門
1. 科學規(guī)劃布局活禽經(jīng)營市場。
2. 指導并督促活禽批發(fā)市場代宰點、活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)原有的活禽批發(fā)市場以及活禽零售市場按照《活禽市場建設指南》（DB44/T1463-2014）做好市場建設改造工作，提升活禽經(jīng)營市場建設水平。
（五）工商部門
1. 負責家禽經(jīng)營主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營家禽等違法經(jīng)營行為。
2. 牽頭會同農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關部門強化對活禽經(jīng)營市場落實“1110”措施的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不執(zhí)行一月一休市的經(jīng)營行為。
（六）衛(wèi)生計生管理部門
1. 配合商務部門劃定活禽交易限制區(qū)域。
2. 依照《中華人民共和國傳染病防治法》，對市場開辦方落實預防、控制傳染病措施進行監(jiān)督檢查。
3. 對轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場、活禽屠宰廠（場）開展從業(yè)人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等工作，并與農(nóng)業(yè)部門建立疫情、疫病信息共享機制。
4. 負責人感染禽流感疫情的預防、監(jiān)測和控制工作，加強風險監(jiān)測和風險評估，指導活禽經(jīng)營市場做好清潔消毒工作。
（七）財政部門
根據(jù)職能部門的申請，結合財力安排專項補助、扶持資金和專項工作經(jīng)費，用于家禽集中屠宰工作開展。
（八）城管部門
1. 依法查處占用公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營家禽的行為。
2. 查處市場外違法從事活禽經(jīng)營的行為。
（九）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門
按照有關規(guī)定處理活禽經(jīng)營者未落實“一日一清洗，一周一消毒”措施、活禽經(jīng)營市場開辦者或活禽屠宰廠（場）未實施廢棄物無害化處理制度的行為。
（十）公安部門
協(xié)助開展家禽集中屠宰相關執(zhí)法行動，加大傳播謠言等違法行為的打擊力度，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控。
（十一）環(huán)保部門
嚴格家禽定點屠宰企業(yè)的環(huán)保審批，對符合相關要求的屠宰企業(yè)建設項目的環(huán)評審批工作開辟綠色通道，加快環(huán)評審批速度，提供優(yōu)質服務。
（十二）宣傳部門
配合市食安辦協(xié)調(diào)媒體，正面宣傳家禽集中屠宰工作的重要性和現(xiàn)實意義，及時公示相關信息及法律法規(guī)，做好輿論引導和輿論監(jiān)測，營造良好的輿論氛圍。
（十三）發(fā)展改革部門
1. 做好家禽定點屠宰廠（場）建設立項審批工作。
2. 制定家禽集中屠宰收費指導意見，監(jiān)督集中屠宰收費，及時監(jiān)控禽肉產(chǎn)品價格走勢。
（十四）國土規(guī)劃部門
對家禽定點屠宰廠（場）建設用地和規(guī)劃審批應采取提前介入、主動服務協(xié)調(diào)的方式，確保高質、高效地完成審批工作。
（十五）信訪維穩(wěn)部門
家禽集中屠宰推行期間加強屬地信訪隱患排查，及時與相關部門互通情況，協(xié)助做好涉家禽集中屠宰信訪事項的處理工作。
（十六）人力資源和社會保障部門
引導活禽銷售從業(yè)人員有序轉產(chǎn)轉崗，做好轉型人員的就業(yè)培訓和社會保障工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
為加強對此項工作的領導，市人民政府建立由分管副市長為總召集人，各區(qū)人民政府分管領導和市有關部門領導為成員的聯(lián)席會議制度，負責組織和部署推進各項試點工作。市聯(lián)席會議下設辦公室，設在市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局），負責聯(lián)席會議的日常工作。各相關部門要充分認識此項工作的重要意義，切實加強對有關工作的組織領導。要結合工作職責，制定具體工作計劃，增強工作責任感，強化協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
江城區(qū)人民政府是推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的責任主體，要加強對此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應的聯(lián)席會議制度。要結合工作實際，制定實施方案，細化工作目標，分解工作任務，建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制。要把此項工作作為當前一項重要的民生工程去辦，采取有力措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應。切實做好活禽經(jīng)營從業(yè)人員轉產(chǎn)轉業(yè)工作，確保此項工作平穩(wěn)有序推進。
（二）分步實施，穩(wěn)步推進試點工作
家禽集中屠宰試點工作涉及面廣、政策性強，且牽涉多方利益，難度比較大。各區(qū)在工作推進過程中，要結合本地實際，制定近期目標和遠期目標，分步實施。在試點工作推進期間，要積極組織協(xié)調(diào)市內(nèi)外有關屠宰企業(yè)，確保我市家禽肉品的正常供應和價格穩(wěn)定。
（三）加強監(jiān)管執(zhí)法，確保家禽食品安全
市、區(qū)兩級政府要做好基層有關監(jiān)管人員的合理調(diào)配，強化基層執(zhí)法監(jiān)管力量。各有關部門要按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)依職責加強監(jiān)管和執(zhí)法巡查，強化部門間的配合與協(xié)作，采取突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同加強對活禽經(jīng)營市場等重點場所的監(jiān)督管理，督促落實家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。同時，落實企業(yè)主體責任，指導和監(jiān)督活禽經(jīng)營者落實“1110”措施，確保家禽產(chǎn)品質量安全。
（四）加大扶持力度，提供必要資金支持
按照“政府主導、引導和扶持，企業(yè)為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作落實必要的資金支持。由市財政局會同市農(nóng)業(yè)局、商務局、工商局等有關部門制定獎補方案，對家禽屠宰廠（場）及活禽經(jīng)營市場建設改造、冷鏈配送企業(yè)等給予適當?shù)难a助。
（五）做好宣傳引導，營造良好社會氛圍
各有關部門要把握正確輿論導向，進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的宣傳力度。要充分動用媒體力量，通過電視、報刊、電臺、短信等多種形式，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品特點和禽流感防控知識，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，為推進工作營造良好的社會氛圍，維護社會和諧穩(wěn)定。
