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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽(yáng)江市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市打假辦、市海防打私辦反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2017年5月4日
陽(yáng)江市推進(jìn)涉煙打假打私工作方案
為落實(shí)省政府相關(guān)部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全市涉煙打假打私工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)涉煙打假打私工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕176號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全打假打私長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉煙打假打私綜治工作責(zé)任制。狠抓重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題整治，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，集中力量查處一批大案要案，著力解決涉煙走私、制售假、非法中轉(zhuǎn)分銷和非法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，遏制涉煙違法犯罪行為反彈勢(shì)頭。嚴(yán)格責(zé)任追究，打擊涉煙違法犯罪黑惡勢(shì)力和保護(hù)傘，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工
。ㄒ唬┏浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、戶外標(biāo)語(yǔ)、煙草零售戶培訓(xùn)等形式和渠道，在居民社區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐等人流密集地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣(mài)法律法規(guī)、典型案件及涉煙違法社會(huì)危害的宣傳。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)、支持消費(fèi)者依法維權(quán)，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，凝聚社會(huì)打擊合力，推進(jìn)社會(huì)共治！彩袩煵輰Ｙu(mài)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
。ǘ┘訌(qiáng)對(duì)持有煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，全面查處銷售假煙、走私煙違法行為。加大對(duì)擅自收購(gòu)煙葉、無(wú)煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證非法生產(chǎn)煙草專賣(mài)品、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸煙草專賣(mài)品等違法行為的查處力度，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。（市煙草專賣(mài)局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商局配合）
。ㄈ┘哟髮(duì)無(wú)煙草專賣(mài)零售許可證銷售卷煙違法行為打擊力度，對(duì)非法印制卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等違法行為開(kāi)展專項(xiàng)整治。（市工商局牽頭，市公安局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市煙草專賣(mài)局配合）
。ㄋ模┘訌(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運(yùn)輸通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)場(chǎng)（站）、貨物集散地等物流場(chǎng)所非法中轉(zhuǎn)分銷卷煙行為，研究制定具體監(jiān)管措施。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市煙草專賣(mài)局配合）
。ㄎ澹╅_(kāi)展對(duì)郵政、快遞企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，推動(dòng)寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)郵件、快遞實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度，對(duì)不執(zhí)行相關(guān)制度的寄遞企業(yè)進(jìn)行查處并責(zé)令限期整改。（市郵政管理局牽頭，市公安局、市煙草專賣(mài)局配合）
。┘訌(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法線索，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和網(wǎng)上商城、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的具體監(jiān)管措施。（市工商局牽頭，市公安局、市通信管理辦、市煙草專賣(mài)局配合）
（七）根據(jù)卷煙海上、陸上走私動(dòng)態(tài)，對(duì)重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)地區(qū)采取“海上抓、岸上堵、陸上查、市場(chǎng)管”的監(jiān)管措施，將打擊卷煙走私作為國(guó)門(mén)利劍及打擊應(yīng)節(jié)商品走私等聯(lián)合行動(dòng)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織區(qū)域性打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)。（市海防打私辦牽頭，市公安局、市工商局、陽(yáng)江海關(guān)、市煙草專賣(mài)局、市公安邊防支隊(duì)配合）
。ò耍┌l(fā)揮正面監(jiān)管職能，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和布控，加強(qiáng)對(duì)廣東口岸貨運(yùn)渠道煙草專賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和旅檢渠道的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處違法行為。發(fā)揮打擊走私專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)線索經(jīng)營(yíng)，注重開(kāi)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙性卷煙走私犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)“破網(wǎng)除鏈”。（陽(yáng)江海關(guān)牽頭，市工商局、市煙草專賣(mài)局、市公安邊防支隊(duì)配合）
。ň牛┥罨閳(bào)導(dǎo)偵技術(shù)和手段運(yùn)用，廣泛收集情報(bào)線索，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)，按照“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對(duì)涉煙違法犯罪團(tuán)伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴(yán)防涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈蔓延。（市公安局牽頭，市工商局、市煙草專賣(mài)局配合）
。ㄊ┻M(jìn)一步完善涉煙打假打私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)將符合《廣東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)工作辦法》規(guī)定的所有案件錄入“兩法銜接”數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，推動(dòng)解決有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。嚴(yán)查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。（市檢察院牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、陽(yáng)江海關(guān)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市郵政管理局、市煙草專賣(mài)局配合）
三、保障措施
（一）健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立市打假、打私部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，由市打假辦和市海防打私辦主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任召集人，市有關(guān)單位和中央、省駐陽(yáng)江有關(guān)單位分管打假打私工作的負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究部署打假打私重點(diǎn)工作、督促我市落實(shí)打假和打私綜治工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)跨部門(mén)違法案件、組織督導(dǎo)重點(diǎn)案件查處和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門(mén)間工作層面的協(xié)調(diào)和信息報(bào)送；根據(jù)工作需要，可從成員單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員短期集中辦公。市打假辦和市海防打私辦要牽頭研究制定線索通報(bào)、案件協(xié)查等制度，協(xié)調(diào)和推動(dòng)跨地區(qū)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
。ǘ┘哟蠼(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各級(jí)煙草部門(mén)依據(jù)涉煙打假打私經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，為各地及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵辦涉煙違法犯罪案件、處置罰沒(méi)非法煙草專賣(mài)品等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)參與涉煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)、偵破符合省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的涉煙打假打私網(wǎng)絡(luò)案件和督辦案件的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功人員按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全額支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。市煙草專賣(mài)局要結(jié)合涉煙打假打私工作實(shí)際，加大力度支持涉煙打假打私工作任務(wù)較重的地區(qū)開(kāi)展綜合治理，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)收繳的假冒和走私卷煙在結(jié)案后一律予以銷毀，防止再次流入市場(chǎng)，各級(jí)煙草部門(mén)應(yīng)配合做好鑒定、價(jià)格估算、處理和銷毀工作。
。ㄈ⿵(qiáng)化督查及責(zé)任制考核追究。我市要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）打假和打私綜治工作責(zé)任制考核，加大煙草打假打私權(quán)重，根據(jù)粵辦函〔2017〕176號(hào)文件要求將責(zé)任制考核納入創(chuàng)建平安陽(yáng)江暨社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)。市政府把落實(shí)打假和打私綜治工作責(zé)任制情況列入市政府督查事項(xiàng)，由市打假辦和市海防打私辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)分別成立督導(dǎo)組，對(duì)各地落實(shí)打假和打私綜治工作責(zé)任制情況，特別是重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況進(jìn)行督查，對(duì)打假打私重大案件進(jìn)行督辦。
。ㄋ模┮(guī)范打假打私信息報(bào)送。一是各縣（市、區(qū)）打假辦、海防打私辦及市煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)每月5日前將上個(gè)月涉煙打假打私統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件和經(jīng)驗(yàn)做法等信息分別報(bào)送市打假辦和市海防打私辦。二是重特大案件查處和涉煙打假打私過(guò)程中出現(xiàn)暴力抗法、阻擾執(zhí)法，或者造成人員傷亡、引發(fā)群體事件等突發(fā)事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送市打假辦、市海防打私辦和相關(guān)部門(mén)。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治和案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與其他地方或者部門(mén)相關(guān)的線索，要于3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)地方或者部門(mén)。
各地要完善涉煙打假打私工作機(jī)制，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，圍繞本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域特點(diǎn)，研究制定專項(xiàng)整治方案。我市及各縣（市、區(qū)）分管打假打私工作的負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)區(qū)域和警示區(qū)域的政府主要負(fù)責(zé)人要定期召集會(huì)議研究部署本地區(qū)涉煙打假打私工作。市各牽頭部門(mén)要圍繞工作目標(biāo)和突出問(wèn)題，出臺(tái)具體監(jiān)管措施，組織本部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）和市各牽頭部門(mén)要于本工作方案印發(fā)30日內(nèi)，將本地、本部門(mén)涉煙打假打私專項(xiàng)整治方案分別報(bào)送市打假辦和市海防打私辦備案。
