各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬有關(guān)單位:
《陽江市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市人力資源社會保障局反映。
陽江市人民政府辦公室
2018年10月18日
陽江市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2017〕96號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》(粵辦函〔2018〕119號),切實做好保障農(nóng)民工工資支付考核,結(jié)合我市實際,制定本考核辦法。
一、考核內(nèi)容
。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導工作情況
1. 落實屬地責任情況。
。1)落實縣級政府負總責的工作體制情況。建立由政府負責人擔任召集人,相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制,定期研究會商。
。2)完善目標責任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制度,建立對保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標體系,制定考核辦法、設立考核指標、組織實施考核。
。3)實施定期督查制度情況。建立定期督查制度,對保障農(nóng)民工工資支付工作實施定期督查,對欠薪問題高發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)進行重點督查,對發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進行掛牌督辦。
。4)實施問責制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問責制度,對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人進行問責,對因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項目責任人進行問責。
2. 完善工作協(xié)調(diào)機制情況。
。1)人力資源社會保障部門承擔組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責,牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計劃。
。2)住房規(guī)劃建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責任,規(guī)范工程建設領(lǐng)域市場秩序,開展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動;督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件,積極處置工程建設領(lǐng)域欠薪群體性事件。
(3)發(fā)展改革部門制定具體措施,嚴格規(guī)范政府投資工程項目審批。
。4)財政部門制定具體措施,加強對政府投資工程項目資金監(jiān)管,按規(guī)定及時撥付財政資金。
。5)與各縣(市、區(qū))間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題橫向協(xié)作網(wǎng)絡。
(6)縣級工作協(xié)調(diào)機制其他成員單位按職責落實監(jiān)管責任。
(二)建立健全工資支付保障制度情況
1. 規(guī)范工資支付行為情況。
。1)督促企業(yè)按月足額支付工資,80%以上在建工程項目實現(xiàn)按月足額支付工資,政府投資工程項目100%實現(xiàn)按月足額支付工資。
。2)落實工程建設領(lǐng)域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施;制定建設單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法;制定建設單位或施工總承包企業(yè)承擔因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的清償責任具體辦法。
。3)督促企業(yè)依法簽訂勞動合同,在建工程項目勞動合同簽訂率達85%以上。
。4)規(guī)范勞動用工管理,在工程建設領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實名制管理,實名制管理覆蓋在建工程項目。
。5)推行銀行代發(fā)工資制度,工程建設領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。
2.健全工資支付保障制度情況。
。1)落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制,構(gòu)建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡,建立工資支付監(jiān)控預警機制。
。2)實行工資保證金制度,制定工資保證金制度具體辦法,在建工程項目按規(guī)定繳納工資保證金。
(3)建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度,制定具體實施細則,農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項目。
。4)完善企業(yè)守法誠信管理制度,建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度;落實人力資源社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源社會保障部令第29號),按規(guī)定公布重大勞動保障違法行為;落實人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》(人社部規(guī)〔2016〕1號),開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。
。5)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制,實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認共享,按規(guī)定向各信用信息平臺推送欠薪信息。
。6)依法治理欠薪行為,建立健全勞動保障監(jiān)察制度,加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法,暢通投訴舉報渠道,建立并落實投訴舉報案件聯(lián)動處理機制;落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡視檢查機制,落實跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制;建立欠薪案件快裁快審機制,及時處理欠薪爭議案件。
。7)開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。
(8)完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
(9)建立對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。
。10)加強基層執(zhí)法能力建設,按照《廣東省勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》(粵機編發(fā)〔2015〕28號)要求,充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量;勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域承擔綜合執(zhí)法職能;制定勞動保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費和特種專業(yè)技術(shù)車輛保障具體措施;加強勞動爭議調(diào)解仲裁隊伍建設和辦案保障,提升工作效能。
。11)完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制,建立完善欠薪突發(fā)事件應急處置預案,建立應急周轉(zhuǎn)金制度。
。12)落實施工現(xiàn)場維權(quán)公示制度,施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場設立維權(quán)信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項目。
。13)加強建設資金監(jiān)管,在工程建設領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度,制定建設單位對工程款支付實行擔保的具體辦法;落實政府投資工程項目禁止施工企業(yè)帶資施工相關(guān)規(guī)定;規(guī)范工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程結(jié)算辦法;主管部門不得批準長期拖欠工程款(結(jié)算)的建設單位開工新項目。
。14)創(chuàng)新工資支付保障制度,結(jié)合本地區(qū)實際,探索建立治理欠薪問題的新機制、新辦法。
。ㄈ┍U限r(nóng)民工工資支付工作成效
1.落實目標責任制度情況。
按照省、市政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標,組織實施并完成年度工作目標任務。
2.欠薪案件處置情況。
(1)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率達95%以上。
(2)其他行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達95%以上。
(3)對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助。
。4)因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。
3.欠薪治理效果。
。1)被欠薪農(nóng)民工比重按排名(比重由低到高)記分。
。2)落實地方政府投資工程項目欠薪清償責任,地方政府工程項目因拖欠工程款導致欠薪的,全部清償。
4.社會影響。
沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件,沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴重后果的極端事件。
二、組織實施
。ㄒ唬┞氊煼止。市解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議(以下簡稱省聯(lián)席會議)統(tǒng)籌負責保障農(nóng)民工工資支付考核工作,根據(jù)省解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議年度考核方案及考核細則,制定全市年度考核具體方案和細則,并做好組織實施。市各牽頭部門按照市聯(lián)席會議確定的年度考核方案及考核細則,分別制定本部門考核項目具體評分標準,并組織開展相應考核工作。
市人力資源社會保障局負責考核各縣(市、區(qū))政府落實工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責,督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動合同,推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度,完善企業(yè)守法誠信管理,依法治理欠薪違法行為,加強基層執(zhí)法能力建設,完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制等工作情況。
市住房規(guī)劃建設局、交通運輸局、水務局根據(jù)職責分工分別負責考核各縣(市、區(qū))政府落實行業(yè)監(jiān)管責任,規(guī)范工程建設領(lǐng)域市場秩序,督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件,落實工程建設領(lǐng)域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任等制度,督促落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理,監(jiān)督工程建設項目健全勞動用工和工資支付管理,落實施工現(xiàn)場維權(quán)公示制度,加強建設資金監(jiān)管等工作情況。
市發(fā)展改革局負責考核各縣(市、區(qū))政府落實投資工程項目審批監(jiān)管責任,在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制、向各信用信息平臺推送欠薪信息、推進企業(yè)信用信息互認共享等工作情況。
市財政局負責考核各縣(市、區(qū))政府落實投資工程項目資金監(jiān)管責任,按規(guī)定及時撥付財政資金等工作情況。
市司法局負責考核各縣(市、區(qū))政府實施對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。
市總工會負責考核各縣(市、區(qū))政府對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助等工作情況。
市聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)考核任務和職責分工負責組織開展相關(guān)考核。
。ǘ⿻r間安排?己似跒2017-2020年,每年開展一次,從考核年度次年春節(jié)后開始,4月底前完成。
1.縣(市、區(qū))自查。各縣(市、區(qū))政府對照市的考核方案及細則,對考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進行自查,填報自查考核表,形成自查報告于每年3月31日前報市人力資源社會保障局,由該局匯總后分送市聯(lián)席會議各成員單位進行初核評議。各縣(市、區(qū))對自查報告真實性、準確性負責。
2.實地核查。每年4月10日前,市人力資源社會保障局牽頭會同市聯(lián)席會議成員單位組成核查組,采取實地抽查等方式,對各縣(市、區(qū))政府工作情況進行實地核查,對相關(guān)考核指標進行評估。實地核查采取抽樣核驗文件臺賬、問詢談話、明察暗訪等方式。
3.市牽頭部門評分。每年4月中旬前,市各牽頭考核部門對所負責的考核事項,綜合各縣(市、區(qū))自查報告、實地核查和市聯(lián)席會議成員單位評議情況進行打分,形成本部門考核報告和評分結(jié)果,提交市人力資源社會保障局綜合審議。
。ㄈ┑燃壴u定。
1.匯總初評。市人力資源社會保障局匯總市各牽頭考核部門的考核評分結(jié)果,形成各縣(市、區(qū))政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。
2.綜合評議。市人力資源社會保障局會同市聯(lián)席會議成員單位和市政法、信訪、應急等部門進行綜合考核評議,形成各縣(市、區(qū))市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分數(shù)和初定等級,經(jīng)征求各縣(市、區(qū))政府意見,并報市聯(lián)席會議復核確認后報市政府審定。
3.評定等級?己瞬扇》旨壴u分法,基準分為100分,考核結(jié)果分為A、B、C三個等級。
(1)考核得分排全市前2名的為A級。
。2)有下列情形之一的,考核等級為C級:一是保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出,考核得分排在全市后兩名;二是發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件,或發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件;三是發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果。
。3)A、C級以外的為B級。
三、結(jié)果運用
。ㄒ唬┩▓蟆?己私Y(jié)果報經(jīng)市政府審定后,由市聯(lián)席會議向各縣(市、區(qū))政府通報。
。ǘ┘s談。對考核等級為C級的,由市聯(lián)席會議約談該縣(市、區(qū))政府分管負責人,提出限期整改要求。被約談縣(市、區(qū))政府應當制定整改措施,并在被約談后2周內(nèi)提交書面報告。市人力資源社會保障局負責督促落實。
。ㄈ┝腥刖C治工作(平安建設)考評重要內(nèi)容。考核結(jié)果抄送市委政法委,列入市綜治工作(平安建設)考評重要內(nèi)容。
。ㄋ模┳鳛槭泄芨刹烤C合考核評價參考。考核結(jié)果抄送市委組織部,作為對各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部進行綜合考核評價的參考。
。ㄎ澹┳坟?己诉^程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索,移交紀檢監(jiān)察機關(guān);對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結(jié)果失實的,情節(jié)嚴重的,依法依紀追究相關(guān)人員責任。
本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋,自印發(fā)之日起施行。
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