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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市地質災害防治三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年7月29日
陽江市地質災害防治三年行動方案
（2020—2022年）
根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省地質災害防治三年行動方案（2020—2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號）要求，為進一步加強我市地質災害防治工作，建立高效科學的地質災害防治體系，最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，結合我市實際，制定本行動方案。
一、基本情況
我市地形條件復雜，地貌類型眾多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質構造較為復雜，同時受人類工程活動影響，地質災害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴重。截至2020年1月31日，全市在冊地質災害隱患點共36處，威脅總人口10793人，潛在經濟損失3.7495億元。其中，威脅100人以上的地質災害隱患點11處，威脅10人至100人的地質災害隱患點18處，威脅10人以下的小型地質災害隱患點7處。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，加大地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，全面推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設，重點解決我市地質災害防治突出問題，基本消除重大地質災害隱患。
（二）目標任務。2022年底前，基本完成全市在冊威脅100人以上的11處大型及以上地質災害隱患點和農村削坡建房風險點綜合治理，積極爭取地方財政資金對轄區(qū)內中、小型以及后期新增的地質災害隱患點進行綜合治理，基本建成地質災害大數據管理平臺，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質災害防治技術支撐體系，全面提高我市地質災害防治能力。
三、重點任務和措施
（一）開展地質災害隱患點綜合治理
通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例整治全市11處在冊大型及以上地質災害隱患點，保障10160名受威脅群眾的生命財產安全。各地在重點組織實施大型及以上地質災害隱患點綜合治理的基礎上，2020年到2022年分別按照20%、30%、30%的比例完成全市現有在冊中、小型地質災害隱患點綜合治理，采用削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝、格構梁及錨固等有效的技術手段，完成每一年地質隱患點的治理任務，徹底消除地質災害隱患。
1. 采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質災害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質災害威脅。
2. 實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的大型及以上地質災害隱患點，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段，有計劃實施工程治理，根治地質災害隱患。2022年底前，組織實施我市大型及以上地質災害隱患點治理工程5處（詳見附件1），解除1493名群眾安全威脅。2020年底前，組織實施中、小型地質災害隱患點治理工程6處；2021年底前，組織實施中、小型地質災害隱患點治理工程8處；2022年底前，組織實施中、小型地質災害隱患點治理工程8處（詳見附件3）。
3. 開展專業(yè)監(jiān)測。對暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質災害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進行24小時自動監(jiān)測預警，保障受威脅群眾生命財產安全。2020年底前，組織實施大型及以上地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測工程6處（詳見附件2）。
（二）開展削坡建房風險點綜合治理
按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，加強綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎上，全面推進削坡建房風險點排查，加強臺賬管理，制定綜合治理措施。2022年底前，各級政府要集中組織開展農村削坡建房綜合整治，基本完成全市具有重大安全隱患的農村削坡建房風險點綜合治理。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導農村住房建設，出臺農村削坡建房技術指引。各級自然資源部門負責在國土空間規(guī)劃編制實施工作中，結合村莊安全和防災減災要求，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出預防和應對地質災害的措施；編制包含削坡建房風險等級認定標準的削坡建房地質災害風險防御指引，指導群眾科學選址，對形成的削坡采取有效護坡措施；進一步加強削坡建房的用地管理和對違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風險點。各級農業(yè)農村部門在推進美麗鄉(xiāng)村建設工作中，要積極配合農村削坡建房避險搬遷工作。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、農業(yè)農村局等參與，各級人民政府負責落實）
（三）建設地質災害大數據管理平臺
2021年底前，以現有省、市兩級地質災害防治信息系統(tǒng)為基礎，充分依托省政務大數據中心的大數據分析應用平臺，建立地質災害防治大數據管理平臺，實現地質災害防治“一張圖”管理；建立地質災害智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現地質災害實時在線智能化監(jiān)控；建立地質災害防治指揮會商系統(tǒng)，實現地質災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鎮(zhèn)）聯動”“四位（監(jiān)測、預警、預報、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質災害大數據管理平臺，實現地質災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理目標，為地質災害防治工作提供更有力的數據支撐。（責任單位：市自然資源局牽頭并負責落實，市住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、政務服務數據管理局和各級人民政府等參與）
（四）建設群測群防體系
2020年底前，以行政村（居委會）為單元，完善由鎮(zhèn)長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網格化管理責任體系。學校、旅游景區(qū)（點）、水利設施、交通設施、醫(yī)療機構等也要建立包含責任人、管理員的網格化管理責任體系。
健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風險點的群測群防體系。
（責任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局等參與，各級人民政府負責落實）
（五）建設地質災害防治技術支撐體系
按照“分級負責、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術優(yōu)勢，推進自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務等方式，實現市、縣（市、區(qū)）自然資源部門都有一支地質災害防治技術隊伍支撐保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立地質災害防治工作協(xié)調機制，由市自然資源局牽頭負責并按規(guī)定報批。各級人民政府要加強對本地區(qū)地質災害防治工作的領導，建立工作協(xié)調機制，編制實施方案，明確責任分工，確保按時按質完成本行動計劃確定的各項工作任務。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門在推進地質災害隱患點、削坡建房風險點綜合治理工作中，要加強與應急管理部門的溝通，及時共享工作進展、信息資料；應急管理部門要有針對性地預置好救援隊伍和救援物資，并結合應急救援工作經驗為地質災害防治工作提供意見建議。
?。ǘ┟鞔_責任、要求
根據《地質災害防治條例》要求，市有關單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)地質災害防治工作，各級人民政府和各相關部門要緊密配合，做好地質災害防范工作。
市自然資源局：負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作，會同各有關單位開展地質災害調查、編制地質災害防治規(guī)劃、擬訂地質災害防治方案、制定突發(fā)性地質災害應急預案、查明地質災害特性及制定應急治理措施，以及發(fā)布地質災害預警；組織開展地質災害險情應急調查，提出搶險救災措施建議；負責組織對由政府投資、自然原因引發(fā)的地質災害進行治理和竣工驗收，并指定單位對治理工程進行管理和維護；配合有關單位查處因人為活動引發(fā)的地質災害責任事故；建立市、縣、鎮(zhèn)、村群測群防監(jiān)測網絡，每年定期不定期對群測群防員進行培訓，利用專業(yè)監(jiān)測與簡易監(jiān)測手段，結合巡查、監(jiān)測等方式，構成我市地質災害隱患點網絡監(jiān)測體系，及時掌握隱患點變化情況，在出現臨災征兆時第一時間進行臨災預報；負責在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，加強對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，避開危險區(qū)域；汛期，市自然資源局進行24小時值班，全面負責地質災害隱患點的監(jiān)督檢查。
市應急管理局：負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調地質災害突發(fā)事件應急救援，協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責地質災害突發(fā)事件應急救援。指導協(xié)調地質災害防治工作。負責做好受災群眾臨時安置工作，妥善安排災民生活。掌握影響本部門職責范圍內石油管道和危險化學品生產、儲存場所等重要基礎設施、場所安全的地質災害隱患情況，監(jiān)督相關責任單位落實地質災害隱患防治措施。
市發(fā)展改革局：負責做好地質災害治理工程項目的立項審批工作，按規(guī)定簡化審批流程，進一步提高審批效率。對本部門負責審批的建設工程項目進行嚴格審核，對未按規(guī)定開展地質災害危險性評估的建設項目不予審批。負責做好地質災害物資儲備工作。
市教育局：負責危及校舍安全的地質災害防治的組織實施工作；災害發(fā)生時做好在校學生的安全管理和疏散工作，妥善解決災區(qū)學生的就學問題；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責學校及周邊地質災害防治工作。
市公安局：負責災區(qū)社會治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關部門做好災民轉移；負責做好公安系統(tǒng)內各單位地質災害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。
市財政局：負責按國家和省、市有關規(guī)定，將地質災害防治經費列入本級財政預算，用于地質災害的應急調查處置、基礎調查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對專項經費使用進行監(jiān)督管理。
市生態(tài)環(huán)境局：負責地質災害引發(fā)環(huán)境污染次生災害的緊急處置工作，并加強監(jiān)控，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責對危及城鄉(xiāng)房屋建筑（含山區(qū)削坡建房）、市政基礎設施、公共服務設施的地質災害隱患點進行排查、監(jiān)測和防治工作；對地質災害易發(fā)區(qū)內受地質災害威脅或可能引發(fā)災害的在建項目、指導項目責任主體制定相應的地質災害防治方案并落實執(zhí)行。
市交通運輸局：負責組織對危及全市公路安全的地質災害隱患進行排查、監(jiān)測和治理；負責公路沿線地質災害隱患群測群防工作，編制重要隱患區(qū)防災預案，對其災情發(fā)展情況進行監(jiān)測、監(jiān)管；負責公路交通沿線地質災害事件的報告與應急處理；在組織進行公路規(guī)劃及設計、建設時，在規(guī)劃、勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)檢查督促落實地質災害防治措施。
市文化廣電旅游體育局：掌握影響本系統(tǒng)各類文化娛樂、廣播電視、旅游、體育等場所（單位）安全的地質災害隱患情況，監(jiān)督相關責任單位落實地質災害隱患防治措施。市城管綜合執(zhí)法局：依職責做好本系統(tǒng)內的地質災害防治工作，關注本系統(tǒng)公園、綠道等范圍內的地質災害情況，監(jiān)督本系統(tǒng)相關單位和下級部門落實地質災害防治措施。
市衛(wèi)生健康局：要在災情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作；督促醫(yī)院等單位做好本單位地質災害隱患的排查、巡查、監(jiān)測和治理工作。
市氣象局：負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，與自然資源部門聯合發(fā)布地質災害氣象風險預警；加強對地質災害現場的氣象監(jiān)測預報，為災害的救援處置提供氣象保障。
市水務局：負責沿河沿溝及水利設施地質災害的防治工作；負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置；對影響水利工程設施安全的地質災害采取緊急處置措施，避免水利工程遭受或引發(fā)地質災害；負責河道、水利設施地質災害防治和因洪水引發(fā)地質災害的預防工作。
各級政府：把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度績效考核，主要領導作為第一責任人，對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，層層簽訂責任書，分片包干，把地質災害防治任務落實到具體責任人，層層建立地質災害群測群防網絡體系，加強日常監(jiān)測和落實巡查、值班、速報、督查制度。在主汛期內，要加強對重點防范地質災害隱患點的監(jiān)測和巡查，做到汛前排查、汛中巡查、汛后核查，確保萬無一失。
（三）強化規(guī)劃及用地保障。各級人民政府要切實加強村莊規(guī)劃編制實施，村莊各類開發(fā)建設活動應嚴格遵循村莊規(guī)劃和防災減災要求，建設前要開展地質災害危險性評估，村民宅基地選址必須避開地質災害危險區(qū)域；要加大對地質災害隱患點和削坡建房風險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實施避險搬遷的農民住房所需用地指標由省統(tǒng)籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。
（四）做好資金保障。地質災害的防治經費，應建立多元化多渠道的投資機制。應堅持“自然因素造成的地質災害由政府出資，按財權與事權相統(tǒng)一的管理原則，分別列入各級地方人民政府的財政預算，人為活動引發(fā)的地質災害按照‘誰引發(fā)、誰治理’，由責任單位承擔”的原則。因采石取土、抽水采礦、削坡建房等人為引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害，由業(yè)主或采礦主依法出資治理；因降雨、山洪等自然因素或政府開發(fā)及修建道路等城市配套建設等行為引發(fā)的地質災害由政府出資治理。地質災害隱患點工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關資金和其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設備的運行維護資金、群測群防專管員補助資金、地質災害防治技術支撐體系建設經費）按照“分級負責、屬地管理”的原則由各縣、市（區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農戶避險搬遷。
（五）加快項目實施。各級各有關部門要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施。規(guī)范項目管理，省財政支持的地質災害隱患點治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質災害防治專項資金管理實施細則》，全部納入項目庫管理，實行分級負責制。市自然資源局負責治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作；各級自然資源部門負責項目組織實施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。要加強廉政建設，嚴格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進行全過程監(jiān)督。
（六）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質災害防治工作，加深群眾特別是受地質災害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。
附件：1. 全市大型及以上地質災害隱患點工程治理明細表
2. 全市大型及以上地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測明細表
4. 全市地質災害隱患點情況表
