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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年6月25日
陽江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.3 各縣（市、區(qū)）成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.2 預(yù)警信息
3.1.3 調(diào)查報(bào)告
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)
3.2.3 應(yīng)急終止
3.3 后期處置
3.3.1 調(diào)查評(píng)估
3.3.2 征用補(bǔ)償
3.3.3 區(qū)域合作
3.4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 資金保障
4.2 儲(chǔ)備保障
4.3 運(yùn)輸保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣教培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
7 附件
成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
7.1 特別重大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）
7.2 重大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）
7.3 較大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）
7.4 一般成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我市成品油供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提高保障成品油供應(yīng)安全和應(yīng)對(duì)成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少成品油供應(yīng)中斷造成的危害和損失，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常有序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
（1）政企協(xié)同，密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)成品油經(jīng)營企業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同做好成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（2）強(qiáng)化監(jiān)測，反應(yīng)快速。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置工作高效、有序。
（3）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對(duì)。優(yōu)先保障關(guān)系國計(jì)民生的成品油供應(yīng)和需求，統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大限度減少成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響；充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高應(yīng)對(duì)成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。
2 組織體系
2.1 市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵辦函〔2013〕153號(hào)），我市成立市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，不納入市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮我市成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
組長：分管副市長。
副組長：市人民政府協(xié)助分管副秘書長，市發(fā)展改革局（能源局）局長。
成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革局（能源局）、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、陽江市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，國家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司廣東輸油一部陽江站，中石化、中成品油、中海油、中化成品油、中油BP陽江分公司等單位分管負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的新聞發(fā)布及報(bào)道工作；會(huì)同市有關(guān)單位監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
（2）市發(fā)展改革局（能源局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；按照市的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)建立健全市級(jí)成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，組織開展監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。
（3）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序；嚴(yán)厲打擊涉及成品油供應(yīng)的違法犯罪行為。
（4）市消防救援支隊(duì)：組織撲救成品油運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)，參與搶險(xiǎn)救援工作。
（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急狀態(tài)下市級(jí)負(fù)責(zé)的有關(guān)應(yīng)急資金；研究制訂應(yīng)急臨時(shí)相關(guān)財(cái)政政策。
（6）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)預(yù)防和應(yīng)對(duì)成品油供應(yīng)中斷期間有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件。
（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施成品油供應(yīng)中斷期間應(yīng)急成品油運(yùn)輸保障計(jì)劃，確保應(yīng)急成品油及時(shí)、安全運(yùn)輸。
（8）市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送。
（9）陽江市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)執(zhí)行成品油供應(yīng)中斷期間有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)市內(nèi)成品油方面稅務(wù)管理和監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為，根據(jù)國家規(guī)定研究制訂應(yīng)急期間具體的稅收緊急措施。
（10）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供市內(nèi)限額以上商業(yè)企業(yè)的成品油庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好成品油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警。
（11）相關(guān)成品油經(jīng)營企業(yè)：負(fù)責(zé)制定本企業(yè)成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急期間向公司總部申請(qǐng)調(diào)撥成品油，執(zhí)行市人民政府及公司總部關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下成品油調(diào)撥、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的指令；執(zhí)行市人民政府及公司總部確定在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)措施；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)成品油重要設(shè)施、重要部位的安全。
2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局（市能源局），負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市發(fā)展改革局（市能源局）局長兼任。辦公室主要職責(zé)：及時(shí)了解、掌握成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件情況，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)、啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中有關(guān)重大問題，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡報(bào)；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.3 各縣（市、區(qū)）成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。市有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。
2.4 專家組
市發(fā)展改革局（能源局）牽頭成立成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1 監(jiān)測預(yù)警
市發(fā)展改革局（能源局）會(huì)同有關(guān)單位建立健全市成品油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及信息收集系統(tǒng)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，形成聯(lián)接市、縣有關(guān)單位及市內(nèi)成品油供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，定期向市人民政府及省能源局報(bào)送監(jiān)測報(bào)告；會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)國際、國內(nèi)成品油價(jià)格、供需運(yùn)行以及市內(nèi)成品油供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)提出監(jiān)測預(yù)警報(bào)告。
3.1.2 預(yù)警信息
發(fā)生或可能發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，相關(guān)單位要及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，事件級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。
3.1.3 調(diào)查報(bào)告
經(jīng)過分析研判，已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張，對(duì)較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，負(fù)責(zé)成品油供應(yīng)有關(guān)單位要立即開展相關(guān)調(diào)查并逐級(jí)向所在地人民政府主管部門及市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人民政府及省能源局提交調(diào)查報(bào)告。較大以上石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件按國家和省相關(guān)規(guī)定直接上報(bào)。其他相關(guān)企業(yè)要協(xié)助政府部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。
應(yīng)急處置過程中，有關(guān)單位要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
各有關(guān)單位按照職責(zé)收集相關(guān)情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾驊?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
3.2.2 響應(yīng)啟動(dòng)
按照成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的影響程度和范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
發(fā)生特別重大、重大、較大、一般成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由省人民政府、省發(fā)展和改革委分別宣布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。
尚未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，所屬縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過分析研判，根據(jù)事態(tài)控制程度、可能影響程度等，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定組織開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省能源局。
3.2.3 應(yīng)急終止
成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)過評(píng)估短期內(nèi)事件影響不再擴(kuò)大或已減輕，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3 后期處置
3.3.1 調(diào)查評(píng)估
事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位對(duì)成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與總結(jié)，分析應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。必要時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.3.2 征用補(bǔ)償
成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實(shí)施征用的縣級(jí)以上人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購銷等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱?；?cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
3.3.3 區(qū)域合作
市發(fā)展改革局（能源局）等有關(guān)單位要建立健全市際間成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)區(qū)域性成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。
3.4 信息發(fā)布
各級(jí)成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、處置、損失等相關(guān)信息。
4 應(yīng)急保障
4.1 資金保障
財(cái)政部門按照現(xiàn)行財(cái)政體制，對(duì)成品油供應(yīng)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。
4.2 儲(chǔ)備保障
按照國家及省、市人民政府的統(tǒng)一部署和要求，推動(dòng)在我市建立國家成品油儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。
4.3 運(yùn)輸保障
緊急情況下，相關(guān)單位要優(yōu)先保證成品油運(yùn)輸通道的安全暢通。必要時(shí)，依法行使社會(huì)運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán)，優(yōu)先供應(yīng)應(yīng)急用油至滅火、搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，確保應(yīng)急成品油能夠及時(shí)、安全調(diào)運(yùn)以及保障現(xiàn)場消防救援車輛裝備需求。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市發(fā)展改革局（能源局）負(fù)責(zé)牽頭定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局負(fù)責(zé)牽頭定期組織縣（市、區(qū)）應(yīng)急演練。
5.2 宣教培訓(xùn)
各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）局、各有關(guān)單位要做好開展節(jié)約能源的宣傳教育工作，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及發(fā)展改革局等有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人依規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6.1 名詞術(shù)語
（1）成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
（2）成品油供應(yīng)中斷是指因外部或各類突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致我市部分或全部成品油不能正常買入、輸入或運(yùn)抵我市的情況。
（3）成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置是指應(yīng)對(duì)成品油供應(yīng)緊張，防止、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活秩序的影響，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過程。
6.2 本預(yù)案由市發(fā)展改革局（能源局）修訂并負(fù)責(zé)解釋。
6.3 各縣（市、區(qū)）政府及發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）局、企事業(yè)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
7 附件
成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
7.1 特別重大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）
成品油日均進(jìn)口量比基期（初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)月之前的6個(gè)月，下同）日平均進(jìn)口量減少60%以上，并持續(xù)兩個(gè)月以上。
7.2 重大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）
成品油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40%以上，并持續(xù)3個(gè)月以上。
7.3 較大成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）
成品油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以上，并持續(xù)6個(gè)月以上。
7.4 一般成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）
成品油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以下，并持續(xù)8個(gè)月以上。
