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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2021年7月15日
陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案
（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦〔2020〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住條件和環(huán)境。2021年開(kāi)工改造3個(gè)老舊小區(qū)，形成全市改造示范項(xiàng)目；2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的縣（區(qū)）力爭(zhēng)完成2005年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、改造范圍
縣（市、區(qū)）城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，適當(dāng)支持將2005年底前建成的老舊小區(qū)納入改造范圍，比例不得超過(guò)改造任務(wù)的15%。計(jì)劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨(dú)棟住宅）不在改造范圍。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按屬地原則納入改造范圍。
三、改造內(nèi)容
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，主要改觀小區(qū)面貌、改善房屋功能、改造基礎(chǔ)設(shè)施及改優(yōu)居住環(huán)境等方面內(nèi)容（內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件），主要分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)：
（一）基礎(chǔ)類(lèi)。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶(hù)、架空線規(guī)整（入地）等。
（二）完善類(lèi)。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊老舊設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
（三）提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
四、改造計(jì)劃及實(shí)施步驟
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，分年度按計(jì)劃組織實(shí)施：2021年開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)；2022年完成改造項(xiàng)目的20%；2023年完成改造項(xiàng)目的25%；2024年完成改造項(xiàng)目的30%；2025年完成改造項(xiàng)目的25%。
（一）開(kāi)展底數(shù)摸查。2021年要對(duì)照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。將本級(jí)統(tǒng)計(jì)情況報(bào)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)辦公室，為編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
（二）編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，明確“十四五”期間工作目標(biāo)及年度計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，研究適合城市發(fā)展需要、可納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制；按照“既盡力而為、又量力而行”的原則制定本級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃；要區(qū)分輕重緩急，在財(cái)力評(píng)估、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上，明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問(wèn)題、改造內(nèi)容、責(zé)任分工、財(cái)政預(yù)算安排等，合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃，電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等相關(guān)設(shè)施管線改造規(guī)劃，以及居住社區(qū)補(bǔ)短板、綠色社區(qū)、綠道、碧道等建設(shè)計(jì)劃相銜接。
（三）開(kāi)展改造項(xiàng)目試點(diǎn)。2021年動(dòng)工改造的江城區(qū)荔枝園小區(qū)、江城區(qū)神農(nóng)街小區(qū)、江城區(qū)馬洲西小區(qū)3個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為我市試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、存量資源整合利用機(jī)制和建立改造資金政府與居民及社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和部門(mén)分工，基本形成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系和工作機(jī)制。
（四）組織項(xiàng)目實(shí)施。2022—2025年結(jié)合全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)摸查情況和改造資金計(jì)劃，按照法律法規(guī)要求和基本建設(shè)程序，按年度常態(tài)化推進(jìn)相關(guān)改造工作。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作責(zé)任，市有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工（詳見(jiàn)附件）做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）建立以政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)或工作專(zhuān)班，各相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。建立“市縣統(tǒng)籌謀劃，鎮(zhèn)街組織實(shí)施，社區(qū)參與落實(shí)”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。市（縣）人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌謀劃，健全工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持政策，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施；街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理；社區(qū)居委會(huì)要全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責(zé)任落到實(shí)處。建立完善日常巡查和月通報(bào)制度，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績(jī)效評(píng)估。
（二）動(dòng)員居民參與。堅(jiān)持“共同締造”理念，變“要我改”為“我要改”，采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等共同推進(jìn)改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，促進(jìn)形成共識(shí)，引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造，鼓勵(lì)群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力。
（三）加快項(xiàng)目審批。要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批；組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、城管等有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)管線單位開(kāi)展聯(lián)合審查，聯(lián)合審查通過(guò)后實(shí)行并聯(lián)審批，由相關(guān)部門(mén)按要求辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、資金撥付等手續(xù)。執(zhí)行《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的項(xiàng)目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。改造項(xiàng)目竣工后，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施單位牽頭，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（居民代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與聯(lián)合驗(yàn)收。
（四）加大資金支持力度。鼓勵(lì)各地積極爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容。中央和省補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限定年限和比例。各地要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍；要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率；積極爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌措改造資金，嚴(yán)格落實(shí)資金投向和使用要求。省、市政府會(huì)安排資金支持，視各地工作開(kāi)展實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）加大宣傳力度。各地要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效，大力宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例，引導(dǎo)形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
附件：1. 陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
2. 市有關(guān)單位在陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工
附件1
陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
附件2
市有關(guān)單位在陽(yáng)江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)
改造中的職責(zé)分工
