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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年9月25日
陽江市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”
工作實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案的通知》（粵辦函〔2020〕286號(hào)）要求和陽江市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)的工作部署，為加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破事項(xiàng)辦理屬地限制，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的無差別“全市通辦”政務(wù)服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
建立跨域通辦工作機(jī)制，推進(jìn)一批高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨域通辦，最大限度實(shí)現(xiàn)“全市通辦、就近申辦”，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)深度融合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)我市高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦、一次辦成”，逐步擴(kuò)大通辦事項(xiàng)范圍，同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制，著力打破事項(xiàng)辦理的屬地限制、提升企業(yè)群眾異地辦事便利度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
陽江市級(jí)、各縣（市、區(qū)）。
三、工作任務(wù)
（一）梳理“全市通辦”事項(xiàng)清單。按照“便民、合理、可行”的原則，在事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎(chǔ)上，各部門對(duì)照國(guó)家、省要求，梳理確認(rèn)可實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的與企業(yè)群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，確定通辦類別，根據(jù)條件成熟度逐步增加通辦事項(xiàng)數(shù)量，深化事項(xiàng)通辦程度。
（二）優(yōu)化“全市通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各部門根據(jù)梳理的“全市通辦”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步細(xì)化完善事項(xiàng)清單對(duì)應(yīng)辦事指南，提升事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，消除模糊條款、兜底條款，特別是辦理材料和業(yè)務(wù)申請(qǐng)表單，確保異地企業(yè)群眾能夠按標(biāo)提交、政務(wù)服務(wù)大廳窗口能夠照單收件，推進(jìn)同級(jí)別同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（三）建立“全市通辦”工作機(jī)制。各部門要按照業(yè)務(wù)流程，組織本系統(tǒng)縣（市、區(qū)）各部門建立通辦機(jī)制。通辦機(jī)制要明確屬地部門和異地部門在收件、受理、審批、制證、送達(dá)、歸檔、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，建立辦件材料流轉(zhuǎn)和審批機(jī)制，明確材料流轉(zhuǎn)方式、時(shí)限、權(quán)限和責(zé)任等，明確屬地部門和異地部門的歸檔責(zé)任，形成事項(xiàng)辦理流程的閉環(huán)，確保屬地部門和異地部門的流程閉環(huán)匹配一致。
（四）開設(shè)“全市通辦”服務(wù)專窗。縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立“全市通辦”服務(wù)專窗，“全市通辦”服務(wù)專窗可與“跨省通辦、省內(nèi)通辦”服務(wù)專窗合并設(shè)置，與異地部門主動(dòng)溝通對(duì)接，建立互認(rèn)互信機(jī)制，按照“全市通辦”事項(xiàng)清單及辦事指南進(jìn)行收件受理，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)和與企業(yè)群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，開展異地會(huì)商收件，實(shí)行異地代收代辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在全市“跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理。
四、通辦模式
（一）全流程網(wǎng)辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)應(yīng)按照“應(yīng)上盡上”原則，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，申請(qǐng)人通過登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)辦理，受理部門及時(shí)進(jìn)行材料受理和審核，審批結(jié)果通過網(wǎng)上送達(dá)、郵寄送達(dá)或窗口領(lǐng)取。
（二）實(shí)體大廳代收代辦。申請(qǐng)人可根據(jù)需求選擇到市內(nèi)任意市、縣（市、區(qū)）實(shí)體大廳“全市通辦”服務(wù)專窗提出業(yè)務(wù)申請(qǐng)，窗口工作人員提供咨詢、指導(dǎo)和收件（受理）服務(wù)，按照業(yè)務(wù)屬地部門材料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，以郵寄或網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)的方式提交給業(yè)務(wù)屬地部門進(jìn)行受理、審核，辦結(jié)后向申請(qǐng)人寄發(fā)審批結(jié)果或由申請(qǐng)人自行到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果。
（三）部門專窗通辦。使用自建系統(tǒng)的部門要明確全市通辦事項(xiàng)與通辦范圍并予以公布，申請(qǐng)人可根據(jù)需求就近到部門專窗提出業(yè)務(wù)申請(qǐng)，專窗工作人員根據(jù)本系統(tǒng)“全市通辦”模式提供咨詢、指導(dǎo)和收件（受理）服務(wù)，以郵寄或內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行信息資料傳遞，確保受理、審批無差異，辦結(jié)后向申請(qǐng)人寄發(fā)審批結(jié)果或由申請(qǐng)人自行到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果。
五、通辦流程
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人可通過登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全市通辦專區(qū)”、實(shí)體大廳“全市通辦”服務(wù)專窗或部門專窗提出申請(qǐng)，并按辦理事項(xiàng)辦事指南提供相關(guān)資料。
（二）受理。通過登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全市通辦專區(qū)”提出申請(qǐng)的，由屬地審批部門對(duì)辦件進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理?xiàng)l件的，予以受理；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，以短信、電話等方式，及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。通過實(shí)體大廳“全市通辦”服務(wù)專窗或部門專窗提出申請(qǐng)的，窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，對(duì)符合辦理?xiàng)l件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行受理，并使用統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)或自建系統(tǒng)按管理權(quán)限將數(shù)據(jù)推送至相應(yīng)的審批部門，紙質(zhì)材料通過郵政快遞同步寄遞移交，對(duì)于申請(qǐng)材料不符合辦理?xiàng)l件的，按照“一次性告知”的原則并指導(dǎo)企業(yè)和群眾補(bǔ)正材料。
（三）審批。審批部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理內(nèi)部審批流程，并及時(shí)反饋審批結(jié)果。審批結(jié)果由工作人員后臺(tái)電子制作證照或批復(fù)文件。
（四）送達(dá)。審批部門通過電話或短信方式通知申請(qǐng)人在網(wǎng)上獲取電子審批結(jié)果，申請(qǐng)人也可申請(qǐng)通過郵政快遞方式寄送審批結(jié)果或選擇到市內(nèi)任意市、縣（市、區(qū)）實(shí)體大廳“全市通辦”服務(wù)專窗或部門專窗領(lǐng)取審批結(jié)果。
六、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”工作。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)“全市通辦”工作，協(xié)同推進(jìn)抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利開展。
（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升支撐。市各部門會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一梳理確認(rèn)可實(shí)現(xiàn)“全市通辦”事項(xiàng)清單，市各部門要統(tǒng)籌做好市、縣（市、區(qū)）部門在“全市通辦”事項(xiàng)辦理材料、辦理形式、承諾辦結(jié)時(shí)限、審批標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素相統(tǒng)一，主動(dòng)公布“全市通辦”事項(xiàng)清單、審批流程和辦事指南，做好“全市通辦”事項(xiàng)辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程“無差別”辦理標(biāo)準(zhǔn)化。
。ㄈ┏浞质跈(quán)，共享互認(rèn)。各部門要按照“審批不出中心”的要求，充分授權(quán)“全市通辦”專窗進(jìn)行收件（受理），并建立“全市通辦”服務(wù)專窗工作人員與相關(guān)部門后臺(tái)審批人員的會(huì)辦機(jī)制，按照一窗受理、在線核驗(yàn)、遠(yuǎn)程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控等要求，推動(dòng)辦件及時(shí)流轉(zhuǎn)、及時(shí)審批、相互授權(quán)，推動(dòng)前臺(tái)資料審核、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用等互信互認(rèn)，確保政務(wù)服務(wù)無差別“全市通辦”工作落地實(shí)施。
（四）考評(píng)督辦，健全機(jī)制。市各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的下級(jí)單位推行政務(wù)服務(wù)“全市通辦”工作的指導(dǎo)和督查督辦，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際整合資源，健全工作機(jī)制，著力解決“全市通辦”推進(jìn)過程中人員機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等困難問題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”的“好差評(píng)”工作，完善相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)體制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時(shí)解決突出問題，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”工作取得實(shí)效。
