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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年8月15日
陽江市促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康
快速發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），加快我市跨境電子商務(wù)發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依托我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級為前提，以市場化、合規(guī)化為原則，以發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）進(jìn)出口和個人從境外企業(yè)零售進(jìn)口（B2C）等創(chuàng)新發(fā)展模式為導(dǎo)向，加大政策支持力度，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展，積極推動我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新水平。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2016-2020年，力爭全市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額年均增長25%左右。到2020年，打造1-2家年進(jìn)出口額10億元以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（平臺），3-5家年進(jìn)出口額5億元以上的大型龍頭企業(yè)（平臺），10家進(jìn)出口額達(dá)1億元以上的區(qū)域骨干企業(yè)（平臺），建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、交易便利、監(jiān)管高效、行業(yè)規(guī)范的跨境電子商務(wù)強市。
二、加快培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體
（三）引導(dǎo)和推動傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國際貿(mào)易，建立針對小微型跨境電子商務(wù)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺和公共服務(wù)產(chǎn)品。對已在海關(guān)備案開展跨境貿(mào)易電商試點業(yè)務(wù)的企業(yè)，自建與海關(guān)、檢驗檢疫等部門完成對接的平臺或通關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等予以資金支持。重點打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、實力雄厚、品牌效應(yīng)突出的跨境電子商務(wù)標(biāo)桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動發(fā)展。研究推動大宗商品跨境電子商務(wù)交易，探索創(chuàng)新大宗商品跨境交易模式。推動加工貿(mào)易企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)經(jīng)營主體和貿(mào)易方式的雙轉(zhuǎn)型。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局）
（四）積極培育跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)平臺（企業(yè)）。培育提供交易、物流、倉儲、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等專項或綜合性服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺（企業(yè)）。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資質(zhì)認(rèn)證、信用安全等多樣化服務(wù)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持。引進(jìn)業(yè)務(wù)特點鮮明、輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。發(fā)揮我市五金刀剪、餐廚用具、水海產(chǎn)品、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批有影響力的垂直跨境電子商務(wù)交易平臺。鼓勵跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺在信用評價、大數(shù)據(jù)分析、智能物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)服務(wù)集成。充分利用跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，做好大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快構(gòu)建與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送與全程供應(yīng)鏈體系。對各縣（市、區(qū)）正式立項并組織實施的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺項目和用于開展跨境電子商務(wù)關(guān)檢聯(lián)合查驗的監(jiān)管場所建設(shè)、升級改造、運作管理等給予資金支持。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、國家外匯管理局陽江市中心支局）
三、大力構(gòu)建跨境電子商務(wù)競爭新優(yōu)勢
（五）加快和支持產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（載體）建設(shè)。加快陽江市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、江城區(qū)銀嶺跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、陽東區(qū)陽光天地跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。對辦公面積超過一定規(guī)模、入駐電商企業(yè)超過一定數(shù)量的電子商務(wù)集聚園區(qū)，給予園區(qū)主辦方一次性的獎勵。對入駐的電商企業(yè)給予辦公經(jīng)營場所租金前2年全免，后3年減半的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予辦公場地租金補貼。著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，復(fù)制推廣我省乃至我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等。充分發(fā)揮各類園區(qū)的聚集效應(yīng)和服務(wù)優(yōu)勢，打造跨境電子商務(wù)營運中心、分撥中心等。大力支持跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動相關(guān)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子簽名、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用?！彩猩虅?wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市郵政管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）借力港澳跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。借助港澳地區(qū)倉儲物流設(shè)施和流通渠道資源優(yōu)勢，加快與港澳現(xiàn)代物流信息合作，創(chuàng)新特色跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式。充分發(fā)揮港澳金融業(yè)在多幣種支付清算、融資等方面的優(yōu)勢，提升我市跨境電子商務(wù)結(jié)算和投融資效率。加強與港澳人才交流，加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營管理和技術(shù)等領(lǐng)域的高層次人才。利用港澳對接國際的貿(mào)易橋梁和紐帶作用，拓展我市跨境電子商務(wù)市場空間。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、國家外匯管理局陽江市中心支局、市旅游外僑局）
（七）推動和支持跨境電子商務(wù)對外合作。鼓勵各類跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體、商品和服務(wù)“走出去”，支持本市企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉，搭建境外展示、分銷、物流、配送、售后服務(wù)中心。推動與歐美日韓、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立跨境電子商務(wù)合作機制，探索實施國際雙邊跨境電子商務(wù)平臺項目建設(shè)。加強跨境快遞與物流建設(shè)合作，推進(jìn)快遞與物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引入新國際貨運等，加快形成跨境電子商務(wù)交易與貨物流轉(zhuǎn)、通關(guān)、倉儲、配送融合發(fā)展的格局。（市商務(wù)局、市交通運輸局、陽江海關(guān)、市郵政管理局）
四、健全和落實跨境電子商務(wù)監(jiān)管機制
（八）落實和優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。全面落實跨境電子商務(wù)出口通關(guān)便利化措施，加強事后稽查和風(fēng)險管控，提高管理效能。簡化跨境電子商務(wù)進(jìn)口流程，探索簡化商品備案要素的可行性。制定適應(yīng)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境申報、商品歸類、物流管理、稅匯管理、質(zhì)量監(jiān)控等工作方案，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B海關(guān)監(jiān)管模式。推動跨境電子商務(wù)與加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷等模式協(xié)同發(fā)展，爭取國家和省支持開展“市場采購”等貿(mào)易方式試點，完善相應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式。（陽江海關(guān)）
（九）健全和完善檢驗檢疫監(jiān)管機制。實行“事前備案準(zhǔn)入、事中監(jiān)測、事后追溯、高效便捷通關(guān)”的監(jiān)管模式。建立質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯機制，加強風(fēng)險防控，優(yōu)化查驗作業(yè)方式。建立跨境電子商務(wù)清單管理制度，對入境電子商務(wù)產(chǎn)品實行清單管理，除禁止以跨境電子商務(wù)方式入境的產(chǎn)品外，可按跨境電子商務(wù)方式入境。加快復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)商品溯源平臺等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。（陽江出入境檢驗檢疫局）
1. 構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系。加強對跨境電子商務(wù)商品的風(fēng)險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，不斷建立完善質(zhì)量風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制和風(fēng)險預(yù)警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等，加強風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。對達(dá)不到質(zhì)量安全要求的，依法采取風(fēng)險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，保障質(zhì)量安全。
2. 構(gòu)建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標(biāo)識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，探索建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制，對發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時組織開展調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯、責(zé)任可追究。
3. 創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務(wù)商品實行全申報管理。對出境跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)。對入境跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。
4. 實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。
（十）落實和完善進(jìn)出口稅收政策。落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費稅退（免）稅政策。完善跨境電子商務(wù)出口退（免）稅業(yè)務(wù)流程銜接，研究采取數(shù)據(jù)傳輸或數(shù)據(jù)共享方式辦理出口退（免）稅，試行無紙化辦理。落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政策、加強政策宣傳引導(dǎo)。（市國稅局）
（十一）鼓勵和推進(jìn)支付結(jié)算便利化。深化支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，支持符合條件的支付機構(gòu)參與試點，不斷擴大試點業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的個人開立外匯結(jié)算賬戶。推動跨境人民幣支付結(jié)算，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，便利電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算。（國家外匯管理局陽江市中心支局）
五、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)
（十二）推動建設(shè)綜合服務(wù)體系。建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、監(jiān)管互認(rèn)、協(xié)同高效的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系。依托電子口岸平臺建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立涵蓋業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享、運行分析、風(fēng)險預(yù)警、信息咨詢、海外服務(wù)等的“一站式”服務(wù)窗口，完善基于跨境電子商務(wù)交易、物流等的電子數(shù)據(jù)獲取、處理、流轉(zhuǎn)和共享機制，實現(xiàn)企業(yè)“一次申報、一次查驗、一次放行”。推動各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化傳輸和信息資源的跨部門互認(rèn)。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將符合海關(guān)統(tǒng)計法規(guī)的數(shù)據(jù)納入外貿(mào)統(tǒng)計。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局）
（十三）完善金融支持和風(fēng)險保障。鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)等積極開發(fā)符合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬跨境電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。（市金融局、人行陽江市中心支行）
（十四）加大財政支持力度。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項資金對跨境電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)跨境電子商務(wù)企業(yè)的特點和發(fā)展需求，統(tǒng)籌資金促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展和質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控。〔市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十五）規(guī)范各類跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體行為。健全跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法加大對侵權(quán)行為的處罰。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品消費者權(quán)益保護(hù)機制，將跨境電子商務(wù)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品納入規(guī)范的進(jìn)口監(jiān)管體系，確保進(jìn)口貨物符合我國質(zhì)量安全、檢驗檢疫、衛(wèi)生和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。健全消費者退換貨制度和服務(wù)承諾制度，保障消費者合法權(quán)益。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、陽江出入境檢驗檢疫局）
六、加強工作保障措施
（十六）加強組織實施。各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好本方案組織實施工作。各有關(guān)單位要及時研究制定配套政策措施，全力支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。建立市級發(fā)展跨境電商跨部門工作協(xié)同機制，由市政府牽頭，市商務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、科技、財政、交通、人社、工商、食藥、金融、海關(guān)、檢驗檢疫、人行、外管、國稅、郵政管理等單位分管負(fù)責(zé)同志參加，不定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題，共同推進(jìn)我市跨境電商快速健康發(fā)展?！彩猩虅?wù)局、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市交通管理局、市人力資源和社會保障局、市工商管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、人行陽江市中心支行、國家外匯管理局陽江市中心支局、市金融局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十七）加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托國家和省級各類重大科技計劃、示范工程，加快培養(yǎng)跨境電子商務(wù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。鼓勵我市有條件的院校加強電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)院校企業(yè)合作建設(shè)電子商務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵我市院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)探索電子商務(wù)非學(xué)歷教育，提供短期培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等實用性培訓(xùn)教育。支持院校、科研院所和社會培訓(xùn)機構(gòu)加強多學(xué)科交叉整合，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)企業(yè)亟需的專業(yè)人才。大力推進(jìn)校企合作，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的企業(yè)（平臺）及具備電子商務(wù)人才培養(yǎng)能力的高職院校，共建實習(xí)實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)跨境電子商務(wù)高素質(zhì)應(yīng)用型和技術(shù)技能人才，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍，吸納更多有電子商務(wù)實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員加入師資隊伍。支持企業(yè)引進(jìn)跨境電子商務(wù)專業(yè)人才，支持跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊發(fā)展。（市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局）
（十八）發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)商協(xié)會和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律、信息共享、經(jīng)驗推廣、誠信建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警和處理國際貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，建立行業(yè)組織有效承接公共服務(wù)的工作機制，推動相關(guān)政策措施的落實。（市電子商務(wù)協(xié)會、市網(wǎng)商會、省跨境電子商務(wù)協(xié)會陽江分支機構(gòu)）
（十九）加強宣傳和引導(dǎo)。各有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳我市促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新舉措、新成效。鼓勵舉辦帶有公共服務(wù)性質(zhì)的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)、宣講、論壇、推介、展覽等活動，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會氛圍。〔市委宣傳部、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
