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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年8月30日
陽江市促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號(hào)），進(jìn)一步便利二手車交易，繁榮二手車市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善我市二手車便利交易的制度體系，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。到2020年，全市二手車流通制度體系進(jìn)一步完善，二手車交易便利、快捷，交易量保持較快增長(zhǎng)；培育一批知名度較高、效益較好的二手車交易市場(chǎng)和品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)的二手車經(jīng)銷企業(yè)；二手車銷售與相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)），認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于禁止制定實(shí)施限制二手車遷入政策的部署要求。除國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛，對(duì)符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車，均可辦理遷入手續(xù)。自本實(shí)施方案印發(fā)之日起，取消我市已經(jīng)實(shí)施的限制二手車遷入政策。（市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善二手車交易管理服務(wù)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件的要求，制定完善我市二手車交易登記規(guī)定，公布辦結(jié)時(shí)限。各地公安機(jī)關(guān)交管部門可在符合條件的二手車交易市場(chǎng)設(shè)立登記服務(wù)站，直接辦理二手車轉(zhuǎn)移登記，縮短二手車交易登記時(shí)間。研究制訂我市二手車異地交易登記的具體落實(shí)措施，便利交易雙方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。探索建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度。暢通二手車交易市場(chǎng)與政府管理部門的溝通渠道，優(yōu)化二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開展一站式服務(wù)，提升服務(wù)水平。（市公安局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）搭建二手車流通信息平臺(tái)。建立二手車流通信息工作機(jī)制，充分利用我市政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通。配合國(guó)家相關(guān)部門做好覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的信息體系建設(shè)工作。推行汽車維修、保險(xiǎn)信息公開制度，推動(dòng)汽車維修技術(shù)信息、汽車維修記錄信息、保險(xiǎn)賠付記錄信息等向社會(huì)開放，便于公眾查詢。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供符合國(guó)家要求的信息服務(wù)。（市商務(wù)局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。建立二手車市場(chǎng)主體信用檔案，將二手車交易市場(chǎng)、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)對(duì)二手車市場(chǎng)主體實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，并在“信用陽江”網(wǎng)提供公示或查詢二手車市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極引導(dǎo)二手車交易市場(chǎng)開展誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)二手車市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商局，市國(guó)稅局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)二手車交易稅收政策。加強(qiáng)稅收政策解讀和輿論引導(dǎo)，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。抓好二手車交易稅收政策和《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。對(duì)二手車交易市場(chǎng)及二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)不按規(guī)定開具《二手車交易統(tǒng)一發(fā)票》以及造成不征少征稅款的，依法依規(guī)予以處罰。（市財(cái)政局，市國(guó)稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加大金融服務(wù)支持力度。培育二手車交易金融服務(wù)主體，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立汽車金融公司，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞新消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)立特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為二手車交易提供特色金融服務(wù)。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)二手車貸款業(yè)務(wù)降低信貸門檻，優(yōu)化審批流程，提高貸款審批效率。推進(jìn)二手車交易金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展遠(yuǎn)程客戶授權(quán)，打造新型服務(wù)平臺(tái)，探索二手車交易信貸等消費(fèi)貸款線上申請(qǐng)、審批和放款。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的車輛貸款保證保險(xiǎn)等專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善二手車保險(xiǎn)辦理流程，允許經(jīng)客戶授權(quán)的代理人到保險(xiǎn)公司辦理二手車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。（陽江銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)二手車經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和專業(yè)化水平，打造一批品牌二手車專營(yíng)精品店。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批車輛檢測(cè)和整備設(shè)施完善、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車交易市場(chǎng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手車流通”，引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。利用現(xiàn)有營(yíng)銷渠道和質(zhì)量認(rèn)證、服務(wù)保障等品牌優(yōu)勢(shì)，拓展品牌二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）大力推動(dòng)二手車流通制度體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)二手車流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，密切跟進(jìn)國(guó)家《二手車流通管理辦法》修訂情況和省配套政策措施，研究制定我市相關(guān)工作措施，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范二手車交易行為，促進(jìn)二手車交易市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。（市商務(wù)局、市公安局、市工商局，市國(guó)稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)活躍二手車市場(chǎng)、便利二手車交易的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)和任務(wù)分工，抓緊研究制定配套措施，密切溝通協(xié)作。市商務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)督促各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，牽頭協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與有關(guān)政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)便利二手車交易政策措施的宣傳力度，并引導(dǎo)二手車市場(chǎng)主體加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
