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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年8月2日
陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
（試行）
近年來，我市不斷加大大氣污染防治工作力度，通過采取一系列治污減排措施，持續(xù)降低了污染物排放總量。在加大大氣污染治理力度的同時，針對可能發(fā)生的空氣重污染，需采取更為嚴(yán)格的應(yīng)急措施，以減緩污染程度，保護公眾健康。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）的有關(guān)規(guī)定和要求，制定《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》。
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高政府有效應(yīng)對極端不利氣象條件導(dǎo)致環(huán)境空氣重污染的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
1. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）；
2. 《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）；
3. 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）；
4. 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2005年1月26日國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過）；
5. 國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）；
6. 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；
7. 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）；
8. 環(huán)境保護部《關(guān)于進一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測預(yù)警工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕2號）；
9. 《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）；
10. 《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵發(fā)〔2006〕16號）；
11. 《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
12. 《陽江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（陽府辦〔2008〕44號）；
13. 《關(guān)于調(diào)整〈陽江市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（陽環(huán)〔2009〕75號）。
本預(yù)案適用于陽江市轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染的情形。
本預(yù)案主要包括總則、組織機構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障及預(yù)案管理等8大部分。
（1）堅持以人為本，保障公眾身體健康。加強對空氣質(zhì)量
的預(yù)測預(yù)報，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報準(zhǔn)確率；完善空氣污染預(yù)警機制，及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響；提醒市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護；采取適當(dāng)?shù)奈廴究刂拼胧p緩空氣污染，最大程度地保護公眾健康。
（2）堅持保護環(huán)境與保護發(fā)展相結(jié)合，盡可能減少應(yīng)急措施對社會經(jīng)濟的影響。在污染程度相對較輕的情況下，采取自愿減排性措施為主、強制性措施為輔的污染控制方案，謹(jǐn)慎使用對社會經(jīng)濟正常運行影響較大的污染控制措施。
（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)，分類控制。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)空氣污染程度和主要污染物的不同特點，實行分級響應(yīng)，針對污染物進行分類控制。
（4）堅持實施部門聯(lián)動和多級聯(lián)動，鼓勵公眾參與。各部門各司其職，信息共享，相互協(xié)同，密切配合，共同實施行動；省級區(qū)域協(xié)調(diào)，市級指揮調(diào)度，區(qū)（縣級市）同步落實，省、市、區(qū)（縣級市）三級協(xié)同聯(lián)動；發(fā)布污染減排指引信息，鼓勵社會公眾和企業(yè)自覺采取行動。
我市應(yīng)急預(yù)案體系由市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。
《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》屬于陽江市應(yīng)急預(yù)案體系中的專項預(yù)案。《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》下一級預(yù)案包括各相關(guān)部門和縣、市（區(qū)）人民政府制定的本部門和縣、市（區(qū)）相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系見附件1。
成立陽江市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由協(xié)助副市長分管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)境保護局局長、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任。成員單位包括市府辦公室、市委宣傳部、市環(huán)境保護局、市氣象局、市應(yīng)急辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管局及陽江海事局等。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家咨詢組。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局、市氣象局、市應(yīng)急辦和市府辦公室組成。專家咨詢組由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象、衛(wèi)生健康等方面專家組成。
成員單位及各相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定本單位、本部門應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施。成員單位及各相關(guān)部門要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息暢通，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時，及時向市應(yīng)急指揮部提出請求。
各縣（市、區(qū)）人民政府參照成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，每年動態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單。
（1）負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實施，決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和終止。
（2）負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）
落實空氣重污染應(yīng)急工作。
（3）負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布空氣污染應(yīng)急信息。
（4）負(fù)責(zé)及時向市人民政府報告應(yīng)急處置情況，提請市人民政府向省人民政府報告空氣污染應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)政府實施污染協(xié)同控制。
（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織各部門實施應(yīng)急響應(yīng)情況總結(jié)及評估。
（1）負(fù)責(zé)組織專家咨詢組對環(huán)境空氣質(zhì)量進行應(yīng)急會商，形成應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的建議，提交市應(yīng)急指揮部。
（2）負(fù)責(zé)向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信息。
（3）負(fù)責(zé)組織向公眾發(fā)布健康防護信息，倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動。
（4）負(fù)責(zé)組織各相關(guān)成員單位制訂應(yīng)急響應(yīng)措施的具體工作方案。
（5）負(fù)責(zé)對各成員單位細化實施分預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進行檢查，對各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實情況進行抽查。
市環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的監(jiān)測、會商、預(yù)警和信息發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施并加強監(jiān)管；負(fù)責(zé)每年動態(tài)更新應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單并定期公布；負(fù)責(zé)及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動；負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門開展露天燒烤、露天焚燒等產(chǎn)生煙塵和有害物質(zhì)的污染源執(zhí)法檢查。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象因素的監(jiān)測、預(yù)報和信息發(fā)布；組織實施人工降雨等影響局部擴散條件的措施；與市環(huán)境保護局共同進行空氣污染預(yù)報會商工作。
市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作，督促檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查我市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛措施的落實。
市經(jīng)濟和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)境保護局落實重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。
市公安局：負(fù)責(zé)根據(jù)限行方案組織落實黃標(biāo)車限行、機動車單雙號限行等交通管制措施。
市住房規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織督促施工單位落實揚塵污染控制措施，每年動態(tài)更新應(yīng)急監(jiān)管工地名單。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)加強公共交通運力調(diào)度組織，提高公共交通運能，做好公共交通應(yīng)急疏運保障工作；督促機場、車站、碼頭等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)境保護局督促外資重點企業(yè)落實停產(chǎn)、減排措施。
市城管局：負(fù)責(zé)制定建成區(qū)道路保潔具體強化措施。
陽江海事局：負(fù)責(zé)船舶燃油供給單位所供燃油含硫量及船舶使用燃料含硫量的監(jiān)督檢查；在嚴(yán)重污染情況下，配合開展港口
船舶流量調(diào)控等相關(guān)工作，倡導(dǎo)進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，發(fā)布相應(yīng)指引信息。
（1）市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。
（2）市氣象局負(fù)責(zé)重污染天氣氣象資料信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。
（3）市環(huán)境保護局和市氣象局實施資料共享。
按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，對應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）的重度污染和嚴(yán)重污染，將空氣污染預(yù)警分為二級和一級兩個等級。
當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度污染，即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為201-300對應(yīng)的濃度限值時，實施二級預(yù)警，以橙色表示。
當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到嚴(yán)重污染，即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時對應(yīng)的濃度限值時，實施一級預(yù)警，以紅色表示。
達到下列條件之一，即發(fā)布預(yù)警。
（1）陽江市?。ㄊ校┛乇O(jiān)測點（不含清潔對照點）中50%（含）以上站點最近24小時污染物平均濃度超過AQI 200對應(yīng)的濃度限值，預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升。
（2）預(yù)測未來48小時內(nèi)，陽江市50%（含）以上?。ㄊ校┛乇O(jiān)測點AQI超過200。
（1）二級預(yù)警措施
市應(yīng)急指揮部辦公室及時通過媒體向受影響區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括開始預(yù)警時間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時間，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。同時，成員單位及各縣（市、區(qū)）人民政府做好響應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。
（2）一級預(yù)警措施
在采取二級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，成員單位及各縣（市、區(qū)）人民政府值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，市環(huán)境保護局、氣象局會同有關(guān)專家加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商，預(yù)報空氣質(zhì)量變化趨勢，預(yù)測空氣嚴(yán)重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍和強度，提出措施建議，并及時向市應(yīng)急指揮部及省級應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)報告相關(guān)信息，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
市教育局、衛(wèi)生和計劃生育局、文廣新局、交通運輸局、城管局分別負(fù)責(zé)督促學(xué)校及幼兒園、醫(yī)院、體育場（館）、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。
最近24小時陽江市?。ㄊ校┛丨h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點中50%（含）以上站點污染物平均濃度小于AQI 200對應(yīng)的濃度限值，預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或下降，解除預(yù)警。
根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到201-300時，啟動二級響應(yīng)；當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到嚴(yán)重污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時，啟動一級響應(yīng)。
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
滿足以下條件之一，即啟動應(yīng)急響應(yīng)：
（1）預(yù)計未來24小時內(nèi)，陽江市50%以上（含）?。ㄊ校┛乇O(jiān)測點AQI達到200以上或300以上。
（2）陽江市轄區(qū)50%以上（含）的發(fā)布信息點最近24小時AQI已經(jīng)達到200以上或300以上；或根據(jù)當(dāng)天若干小時值已推定AQI將達到200以上或300以上。
當(dāng)空氣污染達到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，由市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報告?？傊笓]或副總指揮召集會議，視情況報市人民政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案；由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動信息。
在預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，市環(huán)境保護局與市氣象局增加會商頻次，加強監(jiān)控，隨時掌握并報告空氣質(zhì)量變化情況。
當(dāng)空氣污染不斷加重達到更嚴(yán)重級別時，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時提升應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)空氣污染已減輕或消除，市應(yīng)急指揮部降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者解除應(yīng)急。
二級響應(yīng)分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征染物為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）實施不同的控制措施，并同步采取防護措施。
主要包括11條具體措施，其中第1-9條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第8-11條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)。
（1）【停駛公務(wù)車】我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車20%。
（2）【企業(yè)停止排污】責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排污。
（3）【停止施工】AQI 200以上的縣（市、區(qū)），除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。
（4）【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次；AQI 200以上縣（市、區(qū)）實施強化保潔措施；加強施工工地執(zhí)法檢查。
（5）【港口碼頭防塵】港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。
（6）【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。
（7）【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。
（8）【餐飲業(yè)監(jiān)管】強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)
場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。
（9）【油氣回收監(jiān)管】加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。
（10）【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】。
（11）【重點監(jiān)管揮發(fā)性有機物企業(yè)停產(chǎn)】對不穩(wěn)定達標(biāo)或未完成揮發(fā)性有機物(VOC)排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。
主要包括4條具體措施。
（1）【倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn)】倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動采取措施，調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序生產(chǎn)，減產(chǎn)減排。若由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，僅倡導(dǎo)排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，主動減產(chǎn)減排。
（2）【倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。
（3）【倡導(dǎo)船舶減排】倡導(dǎo)進入陽江港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。
（4）【提請區(qū)域聯(lián)動】向省人民政府報告陽江應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的二級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。
【發(fā)布健康指引】對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。
主要包括12條具體措施，其中第1-10條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第9-12條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)。
（1）【停駛公務(wù)車】我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車30%。
（2）【單雙號限行】全市禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車通行；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，對機動車實行單雙號限行。
（3）【企業(yè)減排停排】應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%；責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排污。
（4）【停止施工】在AQI 200以上的縣（市、區(qū)），除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI 300以上的縣（市、區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目合理調(diào)整施工程序，減少揚塵污染。
（5）【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次；AQI 200以上縣（市、區(qū)）實施強化保潔措施，AQI 300以上縣（市、區(qū)）在二級措施基礎(chǔ)上實施進一步的強化保潔措施；加強施工工地執(zhí)法檢查。
（6）【港口碼頭防塵】港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。
（7）【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。
（8）【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。
（9）【餐飲業(yè)監(jiān)管】強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。
（10）【油氣回收監(jiān)管】加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。
（11）【重點監(jiān)管揮發(fā)性有機物企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)】排放揮發(fā)性有機物的重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30%；對排放不穩(wěn)定達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。
（12）【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。
主要包括4條具體措施。
（1）【倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。
（2）【倡導(dǎo)港口減排】倡導(dǎo)進入陽江港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運船只通行。
（3）【擇機人工降雨】擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。
（4）【提請區(qū)域聯(lián)動】向省人民政府報告陽江市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的一級應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。
【發(fā)布健康指引】對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。
當(dāng)大氣污染物濃度降低，低于AQI相應(yīng)濃度限值，并根據(jù)若干小時值已判明AQI持續(xù)低于200或300，本級應(yīng)急結(jié)束。
（1）由市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急指揮部視情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；
（2）由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織就應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會經(jīng)濟影響及費效進行簡易程序評估，結(jié)合會商調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施實施。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進行及時總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括：
（1）本次重污染天氣的成因；
（2）采集應(yīng)急響應(yīng)措施實施情況信息，分析響應(yīng)措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；
（3）應(yīng)急響應(yīng)措施的實施是否到位；
（4）應(yīng)急響應(yīng)措施在實際操作過程中遇到的問題，有否需要改進的地方。
主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)報數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)信息以及健康提示信息等。
環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市環(huán)境保護局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。
環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報數(shù)據(jù)由市環(huán)境保護局與市氣象局進行應(yīng)急會商后統(tǒng)一發(fā)布。
預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門及社會公眾、新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
應(yīng)急響應(yīng)信息由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。
市有關(guān)部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費列入本部門年度部門預(yù)算，并由市財政部門審核后安排。
市環(huán)境保護局和市應(yīng)急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通。
市應(yīng)急指揮部成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊伍；要加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對重污染天氣的能力。
市環(huán)境保護局建立和完善空氣污染預(yù)警系統(tǒng)，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。
（1）環(huán)保宣傳部門加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及空氣重污染預(yù)防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。
（2）市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，降低當(dāng)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評定等級，由市應(yīng)急指揮部辦公室查清事實、認(rèn)定性質(zhì)后移交市監(jiān)察局依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由市環(huán)境保護局對有關(guān)縣（市、區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消市授予的環(huán)境保護榮譽稱號。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施過程中遇到的問題，在預(yù)案實施三年以內(nèi)進行修訂，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。
附件：1. 環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系
2. 空氣污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序
3. 陽江市空氣環(huán)境監(jiān)測點明細表
4. 空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急會商快報（式樣）
5. 陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表
6. 應(yīng)急預(yù)案變更記錄表
| 序號 |
區(qū)劃 |
監(jiān)測項目 |
編號 |
測點名稱 |
控 制 級 別 |
地理坐標(biāo) （經(jīng)緯度） |
具體位置 |
備注 |
| 1 |
陽江市區(qū) |
二氧化硫、 二氧化氮、 可吸入顆粒物、降塵 |
1 |
鴛鴦湖 |
省控 |
E111°58′43″ N 21°51′31″ |
市政府大院人大樓 |
自動（對照點） |
| 2 |
馬南垌 |
省控 |
E111°56′58″ N 21°51′54″ |
江城區(qū)政府大院內(nèi) |
自動 |
|||
| 3 |
南恩路 |
省控 |
E111°57′03″ N 21°51′13″ |
第三小學(xué)內(nèi) |
自動 |
|||
| 降水 |
1 |
市環(huán)境保護局 |
省控 |
E111°58′13″ N 21°51′01″ |
市監(jiān)測站樓頂 |
手動 |
||
| 2 |
陽春市 |
二氧化硫、 二氧化氮、 可吸入顆粒物 |
1 |
陽春監(jiān)測站 |
市控 |
E111°47′22″ N 22°10′25″ |
監(jiān)測站樓頂 |
自動（對照點） |
| 2 |
市石油公司 |
市控 |
E111°45′54″ N 22°11′11″ |
石油公司內(nèi) |
手動 |
|||
| 3 |
市地稅局 |
市控 |
E111°46′37″ N 22°10′18″ |
市地稅局內(nèi) |
自動 |
|||
| 3 |
陽東縣 |
二氧化硫、 二氧化氮、 可吸入顆粒物 |
1 |
東城鎮(zhèn)政府 |
市控 |
E112°00′27″ N 21°52′18″ |
東城鎮(zhèn)政府內(nèi) |
手動（對照點） |
| 2 |
縣環(huán)保局 |
市控 |
E112°00′05″ N 21°52′17″ |
縣環(huán)保局內(nèi) |
手動 |
|||
| 3 |
華生公司 |
市控 |
E112°01′08″ N 21°53′28″ |
華生公司內(nèi) |
手動 |
|||
| 4 |
陽西縣 |
二氧化硫、 二氧化氮、 總懸浮顆粒物 |
1 |
方正小學(xué) |
市控 |
E111°37′20″ N 21°45′54″ |
明珠新城內(nèi)（手動） |
手動（對照點） |
| 2 |
興盛帽袋 |
市控 |
E111°36′42″ N 21°45′29″ |
興盛帽袋廠內(nèi)（手動） |
手動 |
|||
| 3 |
織篢財政 |
市控 |
E111°36′75″ N 21°44′79″ |
織篢鎮(zhèn)財政所內(nèi)（手動） |
手動 |
空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急會商意見
（XXXX年XX月XX日）
| 會商時間 |
（XXXX年XX月XX日） |
| 會商主持 |
陽江市環(huán)境保護局XXX |
| 會商專家 |
XXX（組長）、XXX、XXX…… |
| 參會人員 |
|
| 會商內(nèi)容 |
1、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和當(dāng)前天氣形勢； 2、24小時至72小時天氣形勢、污染氣象條件與空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測； 3、污染物主要來源； 4、污染控制措施及效果。 |
| 會商結(jié)論 |
1、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和當(dāng)前天氣形勢； 2、未來氣象條件是否有利于污染物擴散； 3、污染物主要來源； 4、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果。 |
| 建議 |
1、加強污染源監(jiān)管或減排措施建議； 2、是否啟動應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)級別。 |
| 專家組長簽名 |
|
表5-1 急預(yù)案責(zé)任分解表（二級響應(yīng)）
| 序號 |
措施 |
責(zé)任單位 |
備注 |
||||
| 一、強制性措施。 |
|||||||
| 1 |
暫停黨政機關(guān)和事業(yè)單位20%公務(wù)車使用。 |
市委辦公室 市府辦公室 |
（1）由除臭氧外污染物超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，實施1-9項措施。 （2）由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，實施8-11項措施。 |
||||
| 2 |
責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排放；強化對主要大氣污染源的監(jiān)控和巡查力度，確保其污染治理設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。 |
市環(huán)境保護局 市經(jīng)濟和信息化局 |
|||||
| 3 |
AQI200以上的區(qū)（縣級市），除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)，加強施工工地執(zhí)法檢查。 |
市住房規(guī)劃建設(shè)局 |
|||||
| 4 |
增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次，AQI200以上的區(qū)（縣級市），實施強化保潔措施； |
市城管局 |
|||||
| 5 |
港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。 |
市環(huán)境保護局 |
|||||
| 6 |
全面禁止燃放煙花爆竹。 |
市公安局 |
|||||
| 7 |
全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。 |
市城管局 |
|||||
| 8 |
強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。 |
市環(huán)境保護局 |
|||||
| 9 |
加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。 |
市環(huán)境保護局 市經(jīng)濟信息化局 |
|||||
| 10 |
建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。 |
市住房規(guī)劃建設(shè)局 |
|||||
| 11 |
排放不達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。 |
市環(huán)境保護局 |
|||||
| 二、建議性措施。 |
|||||||
| 12 |
發(fā)布排放大氣污染物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序，主動減產(chǎn)減排指引信息。 |
市環(huán)境保護局 市經(jīng)濟和信息化局 |
|
||||
| 發(fā)布排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序，主動減產(chǎn)減排指引信息。 |
市環(huán)境保護局 |
由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，僅實施此項措施。 |
|||||
| 13 |
發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班的指引信息。 |
市應(yīng)急指揮部辦公室 |
市府辦公室配合。 |
||||
| 14 |
發(fā)布進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電的行動指引信息。 |
陽江海事局 |
|
||||
| 15 |
加強區(qū)域協(xié)調(diào)，向省人民政府報告并提請協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 |
市應(yīng)急指揮部 |
|
||||
| 三、健康防護措施。 |
|||||||
|
16 |
對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。 |
市環(huán)境保護局、市應(yīng)急辦、市氣象局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市文廣新局、市交通運輸局、市城管局 |
市府辦公室配合。 |
||||
表5-2
應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表（一級響應(yīng)）
| 序號 |
措施 |
責(zé)任單位 |
備注 |
||
| 一、強制性措施。 |
|||||
| 1 |
暫停黨政機關(guān)和事業(yè)單位30%公務(wù)車使用。 |
市委辦公室 市府辦公室 |
（1）由除臭氧外污染物超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，實施1-10項措施。 （2）由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時，實施9-12項措施。 |
||
| 2 |
全市禁止黃標(biāo)車通行；急救、應(yīng)急搶險等執(zhí)行特殊任務(wù)車輛外全市實行車牌尾號單雙號限行。 |
市公安局 |
|||
| 3 |
重點排污企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%；責(zé)令排放不達標(biāo)污染源停止排放。 |
市環(huán)境保護局 市經(jīng)濟和信息化局 市商務(wù)局 |
|||
| 4 |
在AQI200以上的區(qū)（縣級市），除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外，其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。在AQI300以上的區(qū)（縣級市）市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目要合理調(diào)整施工程序，減少揚塵污染。加強施工工地的執(zhí)法檢查。 |
市住房規(guī)劃建設(shè)局 |
|||
| 5 |
增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次；AQI200以上的區(qū)（縣級市）實施強化保潔措施，AQI300以上的區(qū)（縣級市）在二級措施的基礎(chǔ)上實施進一步的強化保潔措施。 |
市城管局 |
|||
| 6 |
港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。 |
市環(huán)境保護局 |
|||
| 7 |
全面禁止燃放煙花爆竹。 |
市公安局 |
|||
| 8 |
全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。 |
市城管局 |
|||
| 9 |
強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運行。 |
市環(huán)境保護局 |
|||
| 10 |
加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。 |
市環(huán)境保護局 市經(jīng)濟和信息化局 |
|||
| 11 |
建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。 |
市住房規(guī)劃建設(shè)局 |
|||
| 12 |
排放不達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn)；對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運行正常。 |
市環(huán)境保護局 |
|||
| 二、建議性措施。 |
|||||
| 13 |
發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班的指引信息。 |
市應(yīng)急指揮部辦公室 |
市府辦公室配合。 |
||
| 14 |
發(fā)布進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料、靠岸船舶盡量采用岸電的行動指引信息。發(fā)布港口減少進港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運船只通行的行動指引信息。 |
陽江海事局 |
|
||
| 15 |
擇機進行人工降雨，降低大氣污染物濃度。 |
市氣象局 |
|
||
| 16 |
加強區(qū)域協(xié)調(diào)，向省政府報告并提請協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。 |
市應(yīng)急指揮部 |
|
||
| 三、健康防護措施。 |
|||||
| 17 |
對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。 |
市環(huán)境保護局 市氣象局 市應(yīng)急辦 市教育局 市衛(wèi)生和計劃生育局 市文廣新局 市交通運輸局 市城管局 |
市府辦公室配合。 |
||
| 序號 |
變更時間 |
原內(nèi)容 |
變更內(nèi)容 |
備注 |
| 1 |
XXXX年XX月XX日 |
|
|
|
| 2 |
|
|
|
|
| 3 |
|
|
|
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