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陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知(陽府辦〔2014〕15號)
來源:市府辦 時間:2014-08-05 16:46 【字體: 】 瀏覽量:-
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各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬有關(guān)單位:

  《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市環(huán)境保護局反映。

  

  

  

  陽江市人民政府辦公室

  201482

  

  

  陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案

  (試行)

  

  近年來,我市不斷加大大氣污染防治工作力度,通過采取一系列治污減排措施,持續(xù)降低了污染物排放總量。在加大大氣污染治理力度的同時,針對可能發(fā)生的空氣重污染,需采取更為嚴(yán)格的應(yīng)急措施,以減緩污染程度,保護公眾健康。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔201337號)和廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)的通知》(粵府〔20146號)的有關(guān)規(guī)定和要求,制定《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》。

  

1   總則
1.1   編制目的

  建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,提高政府有效應(yīng)對極端不利氣象條件導(dǎo)致環(huán)境空氣重污染的能力,緩解空氣污染的影響,保障公眾身體健康,維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。

1.2   編制依據(jù)

  1. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》(19891226第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過);

  2. 《中華人民共和國大氣污染防治法》(2000429第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過);

  3. 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007830第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過);

  4. 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2005126國務(wù)院79次常務(wù)會議通過);

  5. 國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔201337號);

  6. 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012);

  7. 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定試行》(HJ633-2012);

  8. 環(huán)境保護部《關(guān)于進一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測預(yù)警工作的通知》(環(huán)辦〔20122號);

  9. 《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013504號);

  10. 《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(粵發(fā)〔200616號);

  11. 《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;

  12. 《陽江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(陽府辦〔200844號);

  13. 《關(guān)于調(diào)整陽江市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(陽環(huán)200975號)。

1.3   適用范圍

  本預(yù)案適用于陽江市轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染的情形。

1.4   預(yù)案體系

  本預(yù)案主要包括總則、組織機構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障及預(yù)案管理等8大部分。

1.5   工作原則

  1)堅持以人為本,保障公眾身體健康。加強對空氣質(zhì)量

  的預(yù)測預(yù)報,提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報準(zhǔn)確率;完善空氣污染預(yù)警機制,及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響;提醒市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護;采取適當(dāng)?shù)奈廴究刂拼胧p緩空氣污染,最大程度地保護公眾健康。

   2)堅持保護環(huán)境與保護發(fā)展相結(jié)合,盡可能減少應(yīng)急措施對社會經(jīng)濟的影響。在污染程度相對較輕的情況下,采取自愿減排性措施為主、強制性措施為輔的污染控制方案,謹(jǐn)慎使用對社會經(jīng)濟正常運行影響較大的污染控制措施。

  3)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級響應(yīng),分類控制。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)空氣污染程度和主要污染物的不同特點,實行分級響應(yīng),針對污染物進行分類控制。

  4)堅持實施部門聯(lián)動和多級聯(lián)動,鼓勵公眾參與。各部門各司其職,信息共享,相互協(xié)同,密切配合,共同實施行動;省級區(qū)域協(xié)調(diào),市級指揮調(diào)度,區(qū)(縣級市)同步落實,省、市、區(qū)(縣級市)三級協(xié)同聯(lián)動;發(fā)布污染減排指引信息,鼓勵社會公眾和企業(yè)自覺采取行動。

1.6   應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明

  我市應(yīng)急預(yù)案體系由市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

  《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》屬于陽江市應(yīng)急預(yù)案體系中的專項預(yù)案。《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》下一級預(yù)案包括各相關(guān)部門和縣、市(區(qū))人民政府制定的本部門和縣、市(區(qū))相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系見附件1。

2   組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1    組織機構(gòu)

  成立陽江市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部),總指揮由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任,副總指揮由協(xié)助副市長分管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)境保護局局長、市應(yīng)急辦主任擔(dān)任。成員單位包括市府辦公室、市委宣傳部、市環(huán)境保護局、市氣象局、市應(yīng)急辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管局及陽江海事局等。

  市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家咨詢組。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局,由市環(huán)境保護局、市氣象局、市應(yīng)急辦和市府辦公室組成。專家咨詢組由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象、衛(wèi)生健康等方面專家組成。

  成員單位及各相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定本單位、本部門應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)管理和實施。成員單位及各相關(guān)部門要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制,保證信息暢通,做到信息共享;需要其他部門協(xié)助時,及時向市應(yīng)急指揮部提出請求。

  各縣(市、區(qū))人民政府參照成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu),制定應(yīng)急預(yù)案,每年動態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單。

2.2   職責(zé)
2.2.1   市應(yīng)急指揮部

  1)負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實施,決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和終止。

  2)負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)部門和縣(市、區(qū))

  落實空氣重污染應(yīng)急工作。

  3)負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育,依照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布空氣污染應(yīng)急信息。

  4)負(fù)責(zé)及時向市人民政府報告應(yīng)急處置情況,提請市人民政府向省人民政府報告空氣污染應(yīng)急情況,協(xié)調(diào)周邊地區(qū)政府實施污染協(xié)同控制。

  5)負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織各部門實施應(yīng)急響應(yīng)情況總結(jié)及評估。

2.2.2   市應(yīng)急指揮部辦公室

  1)負(fù)責(zé)組織專家咨詢組對環(huán)境空氣質(zhì)量進行應(yīng)急會商,形成應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的建議,提交市應(yīng)急指揮部。

  2)負(fù)責(zé)向各成員單位及各相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信息。

  3)負(fù)責(zé)組織向公眾發(fā)布健康防護信息,倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動。

  4)負(fù)責(zé)組織各相關(guān)成員單位制訂應(yīng)急響應(yīng)措施的具體工作方案。

  5)負(fù)責(zé)對各成員單位細化實施分預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進行檢查,對各縣(市、區(qū))、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實情況進行抽查。

2.2.3   成員單位

  市環(huán)境保護局:負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的監(jiān)測、會商、預(yù)警和信息發(fā)布;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施并加強監(jiān)管;負(fù)責(zé)每年動態(tài)更新應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單并定期公布;負(fù)責(zé)及時提醒公眾采取健康防護措施,倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動;負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門開展露天燒烤、露天焚燒等產(chǎn)生煙塵和有害物質(zhì)的污染源執(zhí)法檢查。

  市氣象局:負(fù)責(zé)氣象因素的監(jiān)測、預(yù)報和信息發(fā)布;組織實施人工降雨等影響局部擴散條件的措施;與市環(huán)境保護局共同進行空氣污染預(yù)報會商工作。

  市應(yīng)急辦:負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急處置工作,督促檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。

  市委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

  市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查我市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛措施的落實。

  市經(jīng)濟和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)境保護局落實重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。

  市公安局:負(fù)責(zé)根據(jù)限行方案組織落實黃標(biāo)車限行、機動車單雙號限行等交通管制措施。

  市住房規(guī)劃建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織督促施工單位落實揚塵污染控制措施,每年動態(tài)更新應(yīng)急監(jiān)管工地名單。

  市交通運輸局:負(fù)責(zé)加強公共交通運力調(diào)度組織,提高公共交通運能,做好公共交通應(yīng)急疏運保障工作;督促機場、車站、碼頭等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

  市商務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)助市環(huán)境保護局督促外資重點企業(yè)落實停產(chǎn)、減排措施。

  市城管局:負(fù)責(zé)制定建成區(qū)道路保潔具體強化措施。

  陽江海事局:負(fù)責(zé)船舶燃油供給單位所供燃油含硫量及船舶使用燃料含硫量的監(jiān)督檢查;在嚴(yán)重污染情況下,配合開展港口

  船舶流量調(diào)控等相關(guān)工作,倡導(dǎo)進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料,發(fā)布相應(yīng)指引信息。

  

3   監(jiān)測和預(yù)警
3.1   監(jiān)測

  1市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。

  2)市氣象局負(fù)責(zé)重污染天氣氣象資料信息的接收、統(tǒng)計分析、預(yù)報和報告。

  3市環(huán)境保護局和市氣象局實施資料共享。

3.2   預(yù)警
3.2.1   預(yù)警分級

  按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度,對應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)的重度污染和嚴(yán)重污染,將空氣污染預(yù)警分為二級和一級兩個等級。

  當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度污染,即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為201-300對應(yīng)的濃度限值時,實施二級預(yù)警,以橙色表示。

  當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到嚴(yán)重污染,即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于300時對應(yīng)的濃度限值時,實施一級預(yù)警,以紅色表示。

3.2.2   預(yù)警發(fā)布

  達到下列條件之一,即發(fā)布預(yù)警。

  1)陽江市。ㄊ校┛乇O(jiān)測點(不含清潔對照點)中50%(含)以上站點最近24小時污染物平均濃度超過AQI 200對應(yīng)的濃度限值,預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升。

  2)預(yù)測未來48小時內(nèi),陽江市50%(含)以上。ㄊ校┛乇O(jiān)測點AQI超過200

3.2.3   預(yù)警措施

  1)二級預(yù)警措施

  市應(yīng)急指揮部辦公室及時通過媒體向受影響區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括開始預(yù)警時間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時間,以及針對不同人群的健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護等。同時,成員單位及各縣(市、區(qū))人民政府做好響應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

  2)一級預(yù)警措施

  在采取二級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,成員單位及各縣(市、區(qū))人民政府值班人員24小時上崗,保持通訊暢通,市環(huán)境保護局、氣象局會同有關(guān)專家加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商,預(yù)報空氣質(zhì)量變化趨勢,預(yù)測空氣嚴(yán)重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍和強度,提出措施建議,并及時向市應(yīng)急指揮部及省級應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)報告相關(guān)信息,增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

  市教育局、衛(wèi)生和計劃生育局、文廣新局、交通運輸局、城管局分別負(fù)責(zé)督促學(xué)校及幼兒園、醫(yī)院、體育場(館)、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

3.2.4   預(yù)警解除

  最近24小時陽江市。ㄊ校┛丨h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點中50%(含)以上站點污染物平均濃度小于AQI 200對應(yīng)的濃度限值,預(yù)測預(yù)計未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或下降,解除預(yù)警。

4   應(yīng)急響應(yīng)
4.1  響應(yīng)分級

  根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度,當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度污染,即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達到201-300時,啟動二級響應(yīng);當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到嚴(yán)重污染,即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI大于300時,啟動一級響應(yīng)。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)啟動及程序

  4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

  滿足以下條件之一,即啟動應(yīng)急響應(yīng):

  1預(yù)計未來24小時內(nèi),陽江市50%以上。ㄊ校┛乇O(jiān)測點AQI達到200以上或300以上。

  2陽江市轄區(qū)50%以上的發(fā)布信息點最近24小時AQI已經(jīng)達到200以上或300以上;或根據(jù)當(dāng)天若干小時值已推定AQI將達到200以上或300以上。

4.2.2   應(yīng)急響應(yīng)程序

  當(dāng)空氣污染達到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件,由市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報告?傊笓]或副總指揮召集會議,視情況報市人民政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案;由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動信息。

  在預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,市環(huán)境保護局與市氣象局增加會商頻次,加強監(jiān)控,隨時掌握并報告空氣質(zhì)量變化情況。

  當(dāng)空氣污染不斷加重達到更嚴(yán)重級別時,市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時提升應(yīng)急響應(yīng)級別;當(dāng)空氣污染已減輕或消除,市應(yīng)急指揮部降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者解除應(yīng)急。

4.3   響應(yīng)措施
4.3.1   二級響應(yīng)措施

  二級響應(yīng)分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征染物為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)實施不同的控制措施,并同步采取防護措施。

4.3.1 .1  強制性措施

  主要包括11條具體措施,其中第1-9條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng),第8-11條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)。

  1【停駛公務(wù)車】我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車20%。

  2【企業(yè)停止排污】責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排污。

  3【停止施工】AQI 200以上的縣(市、區(qū)),除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外,其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運,暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。

  4【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次;AQI 200以上縣(市、區(qū))實施強化保潔措施;加強施工工地執(zhí)法檢查。

  5【港口碼頭防塵】港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵,加強監(jiān)管。

  6【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

  7【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒;禁止露天燒烤。

  8【餐飲業(yè)監(jiān)管】強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)

  場巡查頻次,確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

  9【油氣回收監(jiān)管】加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。

  10【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】。

  11【重點監(jiān)管揮發(fā)性有機物企業(yè)停產(chǎn)】對不穩(wěn)定達標(biāo)或未完成揮發(fā)性有機物(VOC)排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn);對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次,確保污染治理設(shè)施運行正常。

4.3.1 .2  建議性措施

  主要包括4條具體措施。

  1)【倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn)】倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動采取措施,調(diào)峰生產(chǎn),控制污染工序生產(chǎn),減產(chǎn)減排。若由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,僅倡導(dǎo)排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn),主動減產(chǎn)減排。

  2)【倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。

  3)【倡導(dǎo)船舶減排】倡導(dǎo)進入陽江港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料,靠岸船舶盡量采用岸電。

  4)【提請區(qū)域聯(lián)動】向省人民政府報告陽江應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的二級應(yīng)急響應(yīng)情況,并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排,減少區(qū)域污染。

4.3.1 .3  健康防護措施

  【發(fā)布健康指引】對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。

4.3.2   一級響應(yīng)措施
4.3.2 .1  強制性措施

  主要包括12條具體措施,其中第1-10條適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng),第9-12條適用于僅由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)。

  1【停駛公務(wù)車】我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車30%。

  2【單雙號限行】全市禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車通行;除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外,對機動車實行單雙號限行。

  3【企業(yè)減排停排】應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%;責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排污。

  4【停止施工】在AQI 200以上的縣(市、區(qū)),除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外,其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運,暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI 300以上的縣(市、區(qū))的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目合理調(diào)整施工程序,減少揚塵污染。

  5【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次;AQI 200以上縣(市、區(qū))實施強化保潔措施,AQI 300以上縣(市、區(qū))在二級措施基礎(chǔ)上實施進一步的強化保潔措施;加強施工工地執(zhí)法檢查。

  6【港口碼頭防塵】港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵,加強監(jiān)管。

  7【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

  8【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒;禁止露天燒烤。

  9【餐飲業(yè)監(jiān)管】強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次,確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

  10【油氣回收監(jiān)管】加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。

  11【重點監(jiān)管揮發(fā)性有機物企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)】排放揮發(fā)性有機物的重點監(jiān)管企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30%;對排放不穩(wěn)定達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn);對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次,確保污染治理設(shè)施運行正常。

  12【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

4.3.2 .2  建議性措施

  主要包括4條具體措施。

  1【倡導(dǎo)公交出行、錯峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。

  2【倡導(dǎo)港口減排】倡導(dǎo)進入陽江港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料,靠岸船舶盡量采用岸電;呼吁港口減少進港船舶,遠洋貨運輪船暫停外海錨地,內(nèi)河減少貨運船只通行。

  3【擇機人工降雨】擇機采取人工影響局部天氣措施,降低大氣污染物濃度。

  4【提請區(qū)域聯(lián)動】向省人民政府報告陽江市應(yīng)對環(huán)境空氣重污染的一級應(yīng)急響應(yīng)情況,并提請省協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排,減少區(qū)域污染。

4.3.2 .3  健康防護措施

  【發(fā)布健康指引】對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。

4.4   應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
4.4.1   應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件

  當(dāng)大氣污染物濃度降低,低于AQI相應(yīng)濃度限值,并根據(jù)若干小時值已判明AQI持續(xù)低于200300,本級應(yīng)急結(jié)束。

4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序

  1由市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng),由市應(yīng)急指揮部視情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng);

  2由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息,市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

  

5   應(yīng)急評估
5.1   實時評估

  應(yīng)急響應(yīng)啟動后,市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織就應(yīng)急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會經(jīng)濟影響及費效進行簡易程序評估,結(jié)合會商調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施實施。

5.2   總結(jié)評估

  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進行及時總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括:

  1本次重污染天氣的成因;

  2采集應(yīng)急響應(yīng)措施實施情況信息,分析響應(yīng)措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響;

  3應(yīng)急響應(yīng)措施的實施是否到位;

  4應(yīng)急響應(yīng)措施在實際操作過程中遇到的問題,有否需要改進的地方。

  

6   信息發(fā)布
6.1   信息類型

  主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)報數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)信息以及健康提示信息等。

6.2   信息發(fā)布程序

  環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市環(huán)境保護局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。

  環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報數(shù)據(jù)由市環(huán)境保護局與市氣象局進行應(yīng)急會商后統(tǒng)一發(fā)布。

  預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門及社會公眾、新聞媒體發(fā)布,市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

  應(yīng)急響應(yīng)信息由市應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位、相關(guān)部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布,市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。

7   應(yīng)急保障
7.1   資金保障

  市有關(guān)部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費列入本部門年度部門預(yù)算,并由市財政部門審核后安排。

7.2   通信保障

  市環(huán)境保護局和市應(yīng)急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并保持24小時通信暢通。

7.3   人力資源保障

  市應(yīng)急指揮部成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊伍;要加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè),提高應(yīng)對重污染天氣的能力。

7.4   技術(shù)保障

  市環(huán)境保護局建立和完善空氣污染預(yù)警系統(tǒng),確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務(wù)。

  

8   預(yù)案管理
8.1   宣傳、培訓(xùn)與演練

  1環(huán)保宣傳部門加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及空氣重污染預(yù)防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。

  2)市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。

8.2   預(yù)案執(zhí)行責(zé)任追究

  對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,降低當(dāng)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評定等級,由市應(yīng)急指揮部辦公室查清事實、認(rèn)定性質(zhì)后移交市監(jiān)察局依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,由市環(huán)境保護局對有關(guān)縣(市、區(qū))實施建設(shè)項目環(huán)評限批,取消市授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

8.3   預(yù)案修訂

  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施過程中遇到的問題,在預(yù)案實施三年以內(nèi)進行修訂,以實現(xiàn)可持續(xù)改進。

  

  附件:1. 環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

      2. 空氣污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序

      3. 陽江市空氣環(huán)境監(jiān)測點明細表

      4. 空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急會商快報(式樣)

      5. 陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表

      6. 應(yīng)急預(yù)案變更記錄表

   

 
附件 1 
 
環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

  

  

     

 

  

附件   
空氣污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序
 
 

  

附件 3   
陽江市空氣環(huán)境監(jiān)測點明細表

  

 序號

  區(qū)劃

  監(jiān)測項目

 編號

  測點名稱

 控 制  級 別

  地理坐標(biāo)

  (經(jīng)緯度)

  具體位置

  備注

  1

陽江市區(qū)

 二氧化硫、

 二氧化氮、

 可吸入顆粒物、降塵

  1

  鴛鴦湖

 省控

  E111°58′43″

  N 21°51′31″

  市政府大院人大樓

  自動(對照點)

  2

  馬南垌

 省控

  E111°56′58″

  N 21°51′54″

  江城區(qū)政府大院內(nèi)

  自動

  3

  南恩路

 省控

  E111°57′03″

  N 21°51′13″

  第三小學(xué)內(nèi)

  自動

 

  1

市環(huán)境保護局

 省控

  E111°58′13″

  N 21°51′01″

  市監(jiān)測站樓頂

  手動

  2

 陽春市

 二氧化硫、

 二氧化氮、

 可吸入顆粒物

  1

 陽春監(jiān)測站

 市控

  E111°47′22″

  N 22°10′25″

  監(jiān)測站樓頂

  自動(對照點)

  2

 市石油公司

 市控

  E111°45′54″

  N 22°11′11″

  石油公司內(nèi)

  手動

  3

 市地稅局

 市控

  E111°46′37″

  N 22°10′18″

  市地稅局內(nèi)

  自動

  3

 陽東縣

 二氧化硫、

 二氧化氮、

 可吸入顆粒物

  1

 東城鎮(zhèn)政府

 市控

  E112°00′27″

  N 21°52′18″

  東城鎮(zhèn)政府內(nèi)

  手動(對照點)

  2

 縣環(huán)保局

 市控

  E112°00′05″

  N 21°52′17″

  縣環(huán)保局內(nèi)

  手動

  3

 華生公司

 市控

  E112°01′08″

  N 21°53′28″

  華生公司內(nèi)

  手動

  4

 陽西縣

 二氧化硫、

 二氧化氮、

 總懸浮顆粒物

  1

 方正小學(xué)

 市控

  E111°37′20″

  N 21°45′54″

  明珠新城內(nèi)(手動)

  手動(對照點)

  2

 興盛帽袋

 市控

  E111°36′42″

  N 21°45′29″

  興盛帽袋廠內(nèi)(手動)

  手動

  3

  織篢財政

 市控

  E111°36′75″

  N 21°44′79″

  織篢鎮(zhèn)財政所內(nèi)(手動)

  手動

 

   

附件 4       
 空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急會商快報(式樣)

  

  

  空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急會商意見

  XXXXXXXX日)

  

  會商時間

  XXXXXXXX日)

  會商主持

  陽江市環(huán)境保護局XXX

  會商專家

  XXX(組長)、XXXXXX……

  參會人員

  

  會商內(nèi)容

  1、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和當(dāng)前天氣形勢;

  224小時至72小時天氣形勢、污染氣象條件與空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測;

  3、污染物主要來源;

  4、污染控制措施及效果。

  會商結(jié)論

  1、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和當(dāng)前天氣形勢;

  2、未來氣象條件是否有利于污染物擴散;

  3、污染物主要來源;

  4、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果。

  建議

  1、加強污染源監(jiān)管或減排措施建議;

  2、是否啟動應(yīng)急預(yù)案,啟動應(yīng)急響應(yīng)級別。

 專家組長簽名

  

   

附件 5     
陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表

  

  5-1  急預(yù)案責(zé)任分解表(二級響應(yīng))

 

 序號

  措施

  責(zé)任單位

  備注

  一、強制性措施。

  1

  暫停黨政機關(guān)和事業(yè)單位20%公務(wù)車使用。

  市委辦公室

  市府辦公室

  1)由除臭氧外污染物超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,實施1-9項措施。

  2)由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,實施8-11項措施。

  2

  責(zé)令不穩(wěn)定達標(biāo)污染源停止排放;強化對主要大氣污染源的監(jiān)控和巡查力度,確保其污染治理設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

  市環(huán)境保護局

  市經(jīng)濟和信息化局

  3

  AQI200以上的區(qū)(縣級市),除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外,其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運,暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè),加強施工工地執(zhí)法檢查。

  市住房規(guī)劃建設(shè)局

  4

  增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次,AQI200以上的區(qū)(縣級市),實施強化保潔措施;

  市城管局

  5

  港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵,加強監(jiān)管。

  市環(huán)境保護局

  6

  全面禁止燃放煙花爆竹。

  市公安局

  7

  全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒;禁止露天燒烤。

  市城管局

  8

  強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次,確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

  市環(huán)境保護局

  9

  加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。

  市環(huán)境保護局

  市經(jīng)濟信息化局

  10

  建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

  市住房規(guī)劃建設(shè)局

  11

  排放不達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn);對石化、化工、表面涂裝、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次,確保污染治理設(shè)施運行正常。

  市環(huán)境保護局

  二、建議性措施。

  12

  發(fā)布排放大氣污染物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn),控制污染工序,主動減產(chǎn)減排指引信息。

  市環(huán)境保護局

  市經(jīng)濟和信息化局

  

  發(fā)布排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn),控制污染工序,主動減產(chǎn)減排指引信息。

  市環(huán)境保護局

  由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,僅實施此項措施。

  13

  發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班的指引信息。

  市應(yīng)急指揮部辦公室

  市府辦公室配合。

  14

  發(fā)布進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料,靠岸船舶盡量采用岸電的行動指引信息。

  陽江海事局

  

  15

  加強區(qū)域協(xié)調(diào),向省人民政府報告并提請協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排,減少區(qū)域污染。

  市應(yīng)急指揮部

  

  三、健康防護措施。

  

  16

  對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。

  市環(huán)境保護局、市應(yīng)急辦、市氣象局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市文廣新局、市交通運輸局、市城管局

  市府辦公室配合。

   

  5-2  

    

  應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表(一級響應(yīng))

  

 序號

  措施

  責(zé)任單位

  備注

  一、強制性措施。

  1

  暫停黨政機關(guān)和事業(yè)單位30%公務(wù)車使用。

  市委辦公室

  市府辦公室

  1)由除臭氧外污染物超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,實施1-10項措施。

  2)由臭氧超標(biāo)引起應(yīng)急響應(yīng)時,實施9-12項措施。

  2

  全市禁止黃標(biāo)車通行;急救、應(yīng)急搶險等執(zhí)行特殊任務(wù)車輛外全市實行車牌尾號單雙號限行。

  市公安局

  3

  重點排污企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%;責(zé)令排放不達標(biāo)污染源停止排放。

 市環(huán)境保護局

 經(jīng)濟和信息化局

 市商務(wù)局

  4

  AQI200以上的區(qū)(縣級市),除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目外,其他建設(shè)工程停止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運,暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。在AQI300以上的區(qū)(縣級市)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點項目要合理調(diào)整施工程序,減少揚塵污染。加強施工工地的執(zhí)法檢查。

  市住房規(guī)劃建設(shè)局

  5

  增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次;AQI200以上的區(qū)(縣級市)實施強化保潔措施,AQI300以上的區(qū)(縣級市)在二級措施的基礎(chǔ)上實施進一步的強化保潔措施。

  市城管局

  6

  港口碼頭堆場采取措施有效防治揚塵,加強監(jiān)管。

 市環(huán)境保護局

  7

  全面禁止燃放煙花爆竹。

  市公安局

  8

  全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒;禁止露天燒烤。

  市城管局

  9

  強化對重點監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場巡查頻次,確保油煙凈化設(shè)備正常運行。

  市環(huán)境保護局

  10

  加強對加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理。

  市環(huán)境保護局

  市經(jīng)濟和信息化局

  11

  建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

  市住房規(guī)劃建設(shè)局

  12

  排放不達標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn);對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次,確保污染治理設(shè)施運行正常。

  市環(huán)境保護局

  二、建議性措施。

  13

  發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班的指引信息。

  市應(yīng)急指揮部辦公室

  市府辦公室配合。

  14

  發(fā)布進入陽江市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料、靠岸船舶盡量采用岸電的行動指引信息。發(fā)布港口減少進港船舶,遠洋貨運輪船暫停外海錨地,內(nèi)河減少貨運船只通行的行動指引信息。

  陽江海事局

  

  15

  擇機進行人工降雨,降低大氣污染物濃度。

  市氣象局

  

  16

  加強區(qū)域協(xié)調(diào),向省政府報告并提請協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減排,減少區(qū)域污染。

  市應(yīng)急指揮部

  

  三、健康防護措施。

  17

對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。

 市環(huán)境保護局

  市氣象局

  市應(yīng)急辦

  市教育局

  市衛(wèi)生和計劃生育局

  市文廣新局

 市交通運輸局

  市城管局

  市府辦公室配合。

  

  

附件   

  

應(yīng)急預(yù)案變更記錄表

  

  

 序號

  變更時間

  原內(nèi)容

  變更內(nèi)容

  備注

  1

  XXXXXXXX

  

  

  

  2

  

  

  

  

  3

  

  

  

  

 

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