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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局（國(guó)資委）反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年7月8日
關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號(hào)），毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，開創(chuàng)市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
區(qū)別市屬國(guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類推進(jìn)改革。
——市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，其他也應(yīng)創(chuàng)造條件，不斷深化改革，做強(qiáng)做大做優(yōu)；二級(jí)及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活。
——準(zhǔn)公共性企業(yè)，著力通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強(qiáng)功能，做大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動(dòng)力；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，著力通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——具備試點(diǎn)條件的企業(yè)鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，開展國(guó)有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn)；二級(jí)及以下企業(yè)，開展 2家（市水務(wù)集團(tuán)有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬各一家）企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)者和員工持股以及國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)和市值管理等改革試點(diǎn)。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，整體帶動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。
通過深化改革，到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——推動(dòng)形成2家（市恒財(cái)城市投資控股有限公司、市交通投資集團(tuán)有限公司）左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超百億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，市屬國(guó)有企業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——市屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
——準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本流動(dòng)性顯著提升，國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大。
——競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)高級(jí)管理人員基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘，董事會(huì)決策制衡機(jī)制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。
——形成若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，建立起以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。
以準(zhǔn)公共性企業(yè)以及優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)為依托，做強(qiáng)做大基礎(chǔ)性、公共性、資源性板塊。市交通投資集團(tuán)有限公司等通過承擔(dān)機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域進(jìn)一步提升控制力、影響力和帶動(dòng)力。市恒財(cái)城市投資控股有限公司、市水務(wù)集團(tuán)有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等加快發(fā)展城市水務(wù)、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè)。
以平臺(tái)性企業(yè)為依托，整合資源構(gòu)建完善平臺(tái)性板塊。夯實(shí)市恒財(cái)城市投資控股有限公司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有資本投資平臺(tái)，組建新的國(guó)有持股平臺(tái)，放大國(guó)有資本功能。以準(zhǔn)公共性企業(yè)為主體，設(shè)立國(guó)資投資基金平臺(tái)，以國(guó)有資本為引導(dǎo)，多渠道吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項(xiàng)目。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理等資源以及“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，搭建市級(jí)棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)和城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板塊。在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造高效、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領(lǐng)性板塊。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)核心技術(shù)及團(tuán)隊(duì)等方式，打造環(huán)保以及先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。
推動(dòng)國(guó)有資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集。通過市場(chǎng)手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，整合市屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)。整合市屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。支持市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合，增強(qiáng)主業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。支持授權(quán)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價(jià)值。
鼓勵(lì)國(guó)有資本整合利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵(lì)國(guó)有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)重組、設(shè)立合資公司、項(xiàng)目合作建設(shè)等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、信用良好的中央及地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的市屬國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，形成股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。合理確定董事會(huì)中外部董事所占比例，外部董事側(cè)重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點(diǎn)協(xié)同，并與董事會(huì)其他成員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)準(zhǔn)公共性企業(yè)引入外部董事，國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面引入外部董事，國(guó)有相對(duì)控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請(qǐng)外部董事。落實(shí)董事會(huì)工作報(bào)告和會(huì)議記錄制度，完善董事考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。
深化選人用人機(jī)制改革。建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對(duì)熟悉企業(yè)運(yùn)作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級(jí)管理人員的培養(yǎng)和選拔力度。平臺(tái)性企業(yè)、新設(shè)企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場(chǎng)化選聘作為選人用人主渠道；企業(yè)現(xiàn)任高級(jí)管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。2015年開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘（市恒財(cái)城市投資控股有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬各一家）。
完善激勵(lì)約束機(jī)制。推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及出色完成市委市政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來源的激勵(lì)機(jī)制，支持二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。完善與激勵(lì)機(jī)制相配套的約束機(jī)制，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，因投資、經(jīng)營(yíng)失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、降職、免職等追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。建立符合國(guó)家政策和財(cái)務(wù)規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，嚴(yán)禁用公款支付個(gè)人消費(fèi)。
合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。參照省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和我市社會(huì)平均工資水平，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績(jī)相匹配的差異化薪酬分配機(jī)制，對(duì)以任命方式確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬；對(duì)按市場(chǎng)化方式選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，由董事會(huì)按照市場(chǎng)薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)目標(biāo)協(xié)商確定薪酬，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資委）備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人的全員業(yè)績(jī)考核制度，依據(jù)效益和貢獻(xiàn)合理拉開企業(yè)負(fù)責(zé)人之間薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資債風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況相匹配，建立投資項(xiàng)目事前可行、事中評(píng)核、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行投資責(zé)任回溯追究。推行全面預(yù)算管理，落實(shí)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)管。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)限期退出資金驅(qū)動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年起全面實(shí)行法律意見書制度，企業(yè)重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
增強(qiáng)公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，結(jié)合落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，市屬國(guó)有企業(yè)逐步建立真實(shí)、完整、及時(shí)的重大信息公開披露制度體系。2015年在市水務(wù)集團(tuán)有限公司開展市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算公開試點(diǎn)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。2015年年底前，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度全覆蓋，樹立國(guó)有企業(yè)良好形象。
（三）積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。
市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持引入具有國(guó)際品牌的戰(zhàn)略投資者，開展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)，打造成為充滿生機(jī)活力、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)市二輕企業(yè)集團(tuán)在市政府統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
市屬二級(jí)及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、約定回報(bào)、“項(xiàng)目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進(jìn)非國(guó)有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會(huì)資本混合交叉持股。利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備上市條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，使上市公司成為市屬國(guó)有企業(yè)最主要的組織形式。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全退出。
開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在市屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取2家（市恒財(cái)城市投資控股有限公司、市漠陽置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬各一家）開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點(diǎn)企業(yè)試行。以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，重點(diǎn)通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國(guó)企發(fā)展基金、探索員工持股、落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷、項(xiàng)目培育等有效措施，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、清晰主業(yè)、資本價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的市屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（四）創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。市財(cái)政局（國(guó)資委）以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，依法履行出資人職責(zé)，圍繞掌控資本投向、促進(jìn)資本流轉(zhuǎn)、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全的目標(biāo)，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、運(yùn)營(yíng)知情、檢查監(jiān)督和人員獎(jiǎng)懲轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
改組或組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司。做實(shí)做強(qiáng)市恒財(cái)城市投資控股有限公司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，突出優(yōu)化市屬國(guó)有企業(yè)布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)功能；調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，整合和撬動(dòng)社會(huì)資源和民間資本，更好服務(wù)市委、市政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。支持主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全、資本運(yùn)作基礎(chǔ)扎實(shí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)改組成為國(guó)有資本投資公司，通過實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡(jiǎn)出資人審核事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。市屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的市屬國(guó)有企業(yè)，逐步授予其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限。國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東嚴(yán)格按照股權(quán)比例行使權(quán)利。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。
優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準(zhǔn)、管好、管活”的要求，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度，2015年起凡未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。加強(qiáng)公司章程管理，通過修訂完善企業(yè)公司章程強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。2015年開始實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度，以事前報(bào)告、事后監(jiān)督和年度評(píng)價(jià)為主加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談、綜合會(huì)診和年度綜合會(huì)商機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，共同會(huì)商企業(yè)重大事項(xiàng)。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督和監(jiān)督成果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到“逢離必審”，大力推進(jìn)任中審計(jì)，2015年在市屬國(guó)有企業(yè)開展市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查體制改革試點(diǎn)，全面落實(shí)“黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督”兩個(gè)責(zé)任。
三、組織實(shí)施
（一）明確職責(zé)。
市有關(guān)部門、各市屬國(guó)有企業(yè)要高度重視深化市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。市國(guó)資委要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，通過收集訴求、轉(zhuǎn)請(qǐng)辦理、統(tǒng)一反饋、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革的實(shí)際問題;加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，一企一策，督促落實(shí)。市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、商務(wù)局、地稅局、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2014〕15號(hào)）的有關(guān)精神，針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實(shí)項(xiàng)目審核、民資對(duì)接、職工安置、稅費(fèi)減免、外經(jīng)貿(mào)許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。
各市屬國(guó)有企業(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)資委審定；涉重大事項(xiàng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)所屬三級(jí)及以上企業(yè)實(shí)施目錄化管理，指導(dǎo)所屬企業(yè)制定具體改革實(shí)施細(xì)則。改革實(shí)施方案要從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確改革的目標(biāo)、方式、措施、路線圖和時(shí)間表，按照方案如期推進(jìn)改革事項(xiàng)。
各市屬國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中主動(dòng)作為，發(fā)揮帶頭表率作用。試點(diǎn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，大膽探索，勇于實(shí)踐，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)突破，為面上市屬國(guó)有企業(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對(duì)企業(yè)改革的意見，加強(qiáng)職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，營(yíng)造支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
（二）規(guī)范操作。
市屬國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評(píng)估、公開招標(biāo)、集體決策等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實(shí)做到信息公開化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，確保各方合法權(quán)益；涉及增資擴(kuò)股，須公開征集意向合作方，公平、公正引入投資者；涉及的稅務(wù)問題，按照稅法及相關(guān)政策規(guī)定辦理。嚴(yán)格實(shí)行土地、物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價(jià)值提升。
（三）加強(qiáng)督查。
市各部門要各司其職、緊密配合，合力推進(jìn)深化市屬國(guó)有企業(yè)改革工作。市國(guó)資委要組織有關(guān)部門對(duì)各市屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)情況分別進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)改革發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)估，并將有關(guān)情況和獎(jiǎng)懲意見報(bào)市委、市政府。
本實(shí)施方案適用范圍為市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，其他市屬國(guó)有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
