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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)實施方案（2015-2018年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年11月18日
陽江市推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)實施方案
（2015－2018年）
為貫徹落實全省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)大會和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動綱要（2014－2018年）的通知》（粵府辦〔2014〕14號）精神，振興和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化，加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》等法律法規(guī)，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔2006〕3號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。始終堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持以人為本、預(yù)防為主，把服務(wù)民生貫穿于中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創(chuàng)新驅(qū)動，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫(yī)藥需求。
（二）工作目標(biāo)。到2018年，全市建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1間，建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院2間，爭取在陽東區(qū)建設(shè)一間二級甲等規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)院，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和水平顯著提高，中醫(yī)藥人才隊伍進(jìn)一步優(yōu)化。中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應(yīng)用15項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
二、主要任務(wù)
（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系
1. 加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院（機(jī)構(gòu)）建設(shè)。進(jìn)一步扶持市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，重點把陽江市中醫(yī)院建設(shè)成為具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院，同時，加強(qiáng)各縣（市）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。陽江市中醫(yī)院建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，陽春市中醫(yī)院建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，陽江市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和陽西縣中醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。重點扶持2家縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)未設(shè)中醫(yī)醫(yī)院的縣級人民醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，加強(qiáng)各地綜合性和專科醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備條件，促進(jìn)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)和臨床技術(shù)水平的提高，借助綜合性醫(yī)院綜合實力強(qiáng)、資源豐富等優(yōu)勢，建立中醫(yī)特色濃、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合?？?/SPAN>。重點扶持37家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，配置具有?？铺厣闹嗅t(yī)診療設(shè)備。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市財政局。注：列在首位的為牽頭部門，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2. 構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“治未病”健康工程，認(rèn)真學(xué)習(xí)“省中醫(yī)院模式”“南海模式”和“越秀模式”，積極探索構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系。以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步完善包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營保健機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)平臺，提供中醫(yī)預(yù)防保健規(guī)范服務(wù)。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系運行機(jī)制、投入機(jī)制、價格政策等。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市財政局）
3. 鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。積極探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市食品藥品監(jiān)管局）
（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力
1. 實施“名院”“名科”工程。將全市各級中醫(yī)醫(yī)院打造為全省中醫(yī)“名院”，發(fā)揮名院人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)，樹立品牌效應(yīng)，不斷提升我市中醫(yī)“名院”在全省的影響力。打造中醫(yī)名科，堅持以提高臨床療效為核心，以提高?？疲▽２。W(xué)術(shù)水平為重點，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)中醫(yī)專科（專?。┙ㄔO(shè)，重點支持一批中醫(yī)特色鮮明、臨床療效顯著的中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)成為全省、全國的“名科”。大力推動省級中醫(yī)重點?？疲▽２。?、特色?？疲▽２。┖褪屑壷攸c?？平ㄔO(shè)，到2018年新增省級重點?？?/SPAN>5個，省級特色?？?/SPAN>2個，爭取國家級重點?？?/SPAN>1個。（市衛(wèi)生計生局）
2. 實施基層服務(wù)能力提升工程。進(jìn)一步加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，以及中醫(yī)專科與適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應(yīng)用15項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室掌握應(yīng)用8項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 積極推動中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢。在縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革試點工作中，建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的機(jī)制，提升縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。積極推動中醫(yī)平價醫(yī)療服務(wù)工作。（市衛(wèi)生計生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局）
4. 加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急能力和信息化建設(shè)。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將中醫(yī)藥納入全市衛(wèi)生應(yīng)急體系總體規(guī)劃，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。加快推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內(nèi)容的中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
5. 推進(jìn)中醫(yī)藥法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》，加強(qiáng)中醫(yī)藥法制宣傳。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在中醫(yī)藥發(fā)展中的作用，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)行中醫(yī)藥地方標(biāo)準(zhǔn)，實施中醫(yī)診療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和臨床路徑，形成技術(shù)規(guī)范。執(zhí)行中藥材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作。（市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和文化交流
1. 推動中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育中醫(yī)藥科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)。（市科技局、市衛(wèi)生計生局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局）
2. 加強(qiáng)中醫(yī)藥研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫(yī)藥學(xué)特點，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎(chǔ)、臨床以及中藥研究開發(fā)。推進(jìn)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，進(jìn)一步扶持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用中藥制劑。（市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局）
3. 提升中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)能力。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)和中醫(yī)藥國內(nèi)外發(fā)明專利資助力度，加強(qiáng)培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才，提升中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。發(fā)揮中藥專利數(shù)據(jù)庫作用，開發(fā)利用生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利信息資源，建立和完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對中醫(yī)藥侵權(quán)假冒產(chǎn)品打擊力度，強(qiáng)化中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護(hù)。（市科技局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局）
（四）提高人才素質(zhì)
1. 加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學(xué)基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺以及中醫(yī)藥傳承工作室等建設(shè)。將陽江市中醫(yī)院建成我市中醫(yī)住院醫(yī)師及全科醫(yī)師臨床轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地，加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和中醫(yī)醫(yī)院非中醫(yī)類別醫(yī)師培訓(xùn)，做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗及規(guī)范化培訓(xùn)。（市衛(wèi)生計生局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局）
2. 強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。依托陽江市中醫(yī)醫(yī)院，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干，通過繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等形式，為基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)熟練掌握中醫(yī)臨床技能的醫(yī)生。繼續(xù)開展縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)、農(nóng)村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)等工作。開展評選陽江市名中醫(yī)活動，到2018年新增市名中醫(yī)20名，推薦省名中醫(yī)4名。（市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局）
3. 建立健全中醫(yī)藥人才選育機(jī)制。健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準(zhǔn)入等配套政策。制定鼓勵和吸引中醫(yī)藥學(xué)畢業(yè)生到基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的政策和措施。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市教育局）
（五）做大做強(qiáng)中醫(yī)藥和保健食品產(chǎn)業(yè)
1. 加強(qiáng)南藥開發(fā)，加快我市南藥基地建設(shè)，打造優(yōu)秀南藥品牌。充分利用我市南藥種植的地理優(yōu)勢和氣候環(huán)境，加強(qiáng)道地藥材保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)。（市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）
2. 推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游，創(chuàng)建高質(zhì)量養(yǎng)生旅游基地，促進(jìn)中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2018年，力爭建設(shè)一個集養(yǎng)生、休閑、旅游、娛樂于一體的養(yǎng)生谷。推動電子商務(wù)在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的運用，建立新型商業(yè)模式。通過電子商務(wù)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)線上、線下資源有效整合，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市旅游外僑局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（六）繁榮中醫(yī)藥文化
1. 加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。推動中醫(yī)藥科普宣傳公共平臺建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)職業(yè)道德。在中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)文化長廊，強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。（市衛(wèi)生計生局、市文廣新局、市發(fā)展改革局）
2. 推進(jìn)中醫(yī)藥文化宣傳普及和交流合作。發(fā)掘、整理和研究嶺南中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、核心理念、價值觀念，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)查、申報及檔案建設(shè)等保護(hù)傳承工作，保護(hù)扶持傳承人才。建立中醫(yī)藥科普知識宣傳長效機(jī)制，開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品。促進(jìn)中醫(yī)藥對外交流與合作，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作。（市衛(wèi)生計生局、市文廣新局、市旅游外僑局、市科技局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題。各有關(guān)部門要積極配合、密切協(xié)作，根據(jù)任務(wù)分工制訂工作計劃，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)督促落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各地要按照本實施方案的要求，緊密結(jié)合實際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位，提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案。
（二）完善保障機(jī)制。認(rèn)真落實中醫(yī)藥扶持政策，進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、重點學(xué)科、重點?？平ㄔO(shè)，以及中醫(yī)藥科研教育投入。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫(yī)藥服務(wù)。研究制訂合理的價格政策，促進(jìn)中藥的合理使用。
