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市府直屬各單位：
《清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年11月27日
清理規(guī)范市政府部門行政審批
中介服務工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）的精神，進一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務，促進中介服務市場健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，遵循市場導向、行業(yè)自律、服務高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好市場秩序。
二、清理規(guī)范的范圍
市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
三、清理規(guī)范的任務
（一）清理中介服務事項。對市政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。
（四）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
（五）實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。中介服務事項清單要在相關行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（六）加強中介服務監(jiān)管。依據(jù)第一批中介服務事項目錄，面向全國“無障礙、零門檻”征集各類資質(zhì)的中介機構，建立“中介超市”。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。
四、組織實施
各有關部門要充分認識清理規(guī)范中介服務工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，將清理規(guī)范工作與行政審批制度改革、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，認真抓好落實，并建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。各有關部門對照本單位實施的行政審批事項，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2），于2015年12月20日前報送市編辦、發(fā)展改革局。事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關聯(lián)中介服務機構與審批部門脫鉤方案于2016年1月20日前報送市編辦。市編辦要會同市發(fā)展改革局、財政局、民政局、法制局、政管辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。
各縣（市、區(qū)）人民政府要參照本工作方案要求，結合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。
