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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2014年2月14日
關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府辦〔2012〕73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到“十二五”期末，全市老年人享有社會(huì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)日托照料和上門(mén)服務(wù)等方式為社區(qū)住家老年人提供專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度。各級(jí)政府盡可能地建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照省制定的城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心、托老所、敬老院等老年服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂(lè)的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類(lèi)生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開(kāi)放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施提供資助，具體實(shí)施辦法由各縣（市、區(qū)）研究確定。
（三）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)等部門(mén)及專(zhuān)業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，完善服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開(kāi)放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)；、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的工作制度。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員等具有崗位資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。至“十二五”期末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)直接服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1:10以?xún)?nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1:3以?xún)?nèi)。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社工等專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿者服務(wù)制度。
（五）引導(dǎo)社會(huì)力量與港澳地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)交流合作。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者到我市興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。有計(jì)劃組織人員赴港澳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的交流與合作。
三、重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）建設(shè)“五個(gè)一”工程。“十二五”期間，市本級(jí)建設(shè)一所省一級(jí)以上等級(jí)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)，一個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、配送餐、文娛活動(dòng)、日間托老、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心；每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所省二級(jí)以上等級(jí)綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）加快養(yǎng)老床位達(dá)標(biāo)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，逐步提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力。到2015年末，全市各類(lèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到11000張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到30張的目標(biāo)。其中：市本級(jí)2000張，陽(yáng)春市3400張，陽(yáng)東縣1350張，陽(yáng)西縣1300張，江城區(qū)2100張，海陵試驗(yàn)區(qū)400張，陽(yáng)江高新區(qū)450張。
（三）建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，對(duì)空巢、孤寡、困難等不同類(lèi)型老年人的服務(wù)信息，實(shí)行分類(lèi)管理。建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)和支持將閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、農(nóng)村集體房屋以及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。
（二）加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入。各縣（市、區(qū)）要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)福利彩票公益金年度留存資金按照不低于50%的比例集中保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多渠道、多方式籌集養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展所需資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。有條件的縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，對(duì)失能老年人給予居家養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、改擴(kuò)建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府給予每張新增床位不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)扶持補(bǔ)貼，對(duì)建成開(kāi)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張床位每年一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)或在福彩公益金留存資金中支付。
（四）完善和落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。
1. 按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。新建非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。鎮(zhèn)（街道）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
2. 依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話(huà)、有線(xiàn)（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，減半收取有線(xiàn)（數(shù)字）電視的基本收視維護(hù)費(fèi)和固定電話(huà)的月租費(fèi)。
3. 鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式。經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。
4. 將具有本市戶(hù)籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有志加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍，對(duì)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
（五）建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管考核機(jī)制。按照養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人入院評(píng)估、服務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展等級(jí)管理、年檢制度。
（六）推進(jìn)敬老愛(ài)老助老活動(dòng)。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老”宣傳活動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展適合老年人的文化、娛樂(lè)、體育、健身活動(dòng)，豐富老年的精神文化生活。積極開(kāi)展“敬老之星”、“孝親敬老模范”、“敬老文明號(hào)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)敬老、愛(ài)老、扶老、助老的意識(shí)。
