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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和省府辦公廳《轉發(fā)省國土資源廳關于加強我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知》（粵府辦〔2005〕86號）精神，為進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，加強土地利用管理，切實保護土地資源，推進節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地資產的最大效益，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，就進一步加強節(jié)約集約用地工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)約集約用地的重要性和必要性
土地是不可再生、最寶貴的自然資源。我市土地后備資源嚴重不足，保護土地資源和保障發(fā)展的任務將長期存在。正確處理好土地資源和保障社會發(fā)展的關系，加強節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用率，是由基本市情所決定的，也是實現(xiàn)我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到加強節(jié)約集約用地是市場經濟發(fā)展的內在要求，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實土地基本國策的關鍵，是維護農民利益的重要環(huán)節(jié)。要切實加強節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感，牢固樹立“只有依法節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，堅持走節(jié)約集約用地的路子，全面實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變，為我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供最基礎的資源保障。
二、加強規(guī)劃指導，嚴格土地供應和調控
建設項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計劃。要按照“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農民向城鎮(zhèn)集中”的原則，進行科學合理的用地規(guī)劃，發(fā)揮土地資源集聚利用效益。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，工業(yè)項目要集中園區(qū)并嚴格按照《廣東省工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》供地，從嚴控制用地。對不符合《廣東省工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》要求的工業(yè)項目，不予供地或對項目用地面積進行核減。在工業(yè)園區(qū)之外，原則上不再以單一工業(yè)項目審批供地。凡適合多層標準廠房的工業(yè)項目必須按多層標準廠房建設。在城市規(guī)劃區(qū)內，商品房、經濟適用房、拆遷安置房要全面推行建多層、高層公寓。農村符合建房條件的農民住房，要嚴格控制，鼓勵和引導農民向集鎮(zhèn)和中心村集中，建多層或連體式公寓。
嚴格執(zhí)行項目用地預審制度。建設用地單位在向投資管理部門申請立項前，必須向國土資源部門預報用地申請，國土資源部門在規(guī)定的期限內，對項目用地的各項指標進行審查并提出預審意見。
三、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關政策，切實提高土地節(jié)約集約利用水平
增強項目投資強度，嚴格控制工業(yè)項目內部行政辦公、生活服務設施等配套設施用地。積極引導企業(yè)使用多層標準廠房，嚴格控制項目綠化用地規(guī)劃指標。嚴格項目審核和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地的行為，不得圈占土地搞“花園式工廠”，更不能以工業(yè)項目圈地搞房地產開發(fā)。
積極推進土地資源市場化配置，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地資源的現(xiàn)象。不斷擴大土地有償使用范圍，對經營性基礎設施和公共事業(yè)用地（如經營性醫(yī)院、學校用地等）實行有償供地。全面落實和完善經營性土地使用權出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權行為。建立協(xié)議出讓土地和行政劃撥土地公示制度，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地。建立國有土地和集體土地一體化土地市場，認真貫徹執(zhí)行《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府第100號令），實行基準地價公告制度。工業(yè)項目用地要加快市場化配置土地資源的步伐，從2006年開始，工業(yè)用地要執(zhí)行最低保護價，逐步實行招標、拍賣、掛牌公開出讓。各縣（市、區(qū)）不得互相壓低地價招商，防止造成國有資產流失。
四、積極盤活存量用地，依法處置閑置土地
鼓勵企業(yè)積極盤活存量建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，引導企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建或改造舊廠房。
嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規(guī)以及市政府《關于盤活閑置土地，提高土地利用效益的通知》（陽府〔2004〕116號）的規(guī)定，依法處置閑置土地，使地盡其用。
進一步加大土地開發(fā)利用力度，用活用足有關土地置換政策。原已辦理過征（使）用手續(xù)的建設用地，通過復墾整治建成耕地或農用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可以與異地非農建設項目占用耕地或農用地進行等質等量置換。堅決貫徹落實省政府下達的礦山、磚瓦窯關閉計劃，對關閉的礦山和磚瓦窯廠要及時組織復墾復綠；對礦山、磚瓦窯廠和農民舊宅基地、閑置的村辦企業(yè)土地復墾成耕地、園地和其它農用地的，可以進行土地置換，使閑置土地資源得到充分利用。
五、加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處
切實加強對建設用地的監(jiān)督管理。各類建設用地應嚴格按批準的建設用途使用，未經批準不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經發(fā)現(xiàn)，依法從嚴查處。
嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度。項目竣工投產時，應對項目建設規(guī)定的投資強度、容積率等規(guī)劃條件各項指標進行檢查驗收。凡投資強度、規(guī)劃建設條件未達到土地使用權出讓合同約定標準的，不得通過項目竣工驗收。
各地嚴格執(zhí)行建設項目供地備案制度，及時上報本地區(qū)供地情況。對不按時備案的，將暫不安排新增項目用地的農用地轉用指標，并暫停受理土地征收征用報批手續(xù)。
建立節(jié)約集約用地掛鉤制度，把土地節(jié)約集約利用程序與農用地轉用計劃結合起來，對節(jié)約集約用地較高以及嚴格執(zhí)行本意見的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度用地計劃，優(yōu)先辦理新增項目用地的農用地轉用指標和土地征收征用報批手續(xù)；對閑置土地較多，土地利用節(jié)約集約程度不高以及執(zhí)行本意見不力的地區(qū)，將核減下一年度用地計劃，將暫不安排新增項目用地的農用地轉用指標，并暫停受理土地征收征用報批手續(xù)。
六、齊抓共管，提高節(jié)約集約用地管理水平
各級政府應當高度重視加強節(jié)約集約用地工作，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立嚴格科學有效的節(jié)約集約用地制度。要把保護土地資源、節(jié)約集約用地情況列入政府任期目標考核內容之一，對認真履行責任目標，成效突出的要給予表彰，在市安排支配的新增建設用地有償使用費的使用上予以傾斜。對違反規(guī)定，未能履行責任目標，存在問題較多的，在全市通報，并按有關規(guī)定作出處理。
各級國土資源部門要切實負起責任，認真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格把好建設項目供地關。各級投資管理部門要依據(jù)國家宏觀調控政策、國家產業(yè)政策，全面統(tǒng)籌引導全市投資發(fā)展方向，把好建設項目審核關，嚴格核定投資規(guī)模。各級規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求把好規(guī)劃審查關，在發(fā)放建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應按照節(jié)約集約用地要求和用地定額指標要求，科學合理確定建設項目用地規(guī)模，在未進行招標、拍賣、掛牌確定土地使用權人之前，規(guī)劃許可證和出具的紅線圖不得標明使用單位或個人。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職責，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。
為更好地貫徹落實本意見，由市國土資源部門制定具體實施辦法，在全市公布實施。
陽江市人民政府辦公室
二○○六年一月十三日
