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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的有關(guān)問題，請徑向市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。
陽江市人民政府辦公室
二○○五年十二月七日
陽江市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，切實解決當(dāng)前我市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的無證勘查、無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營粗放造成浪費資源、破壞環(huán)境等突出問題，有效地保護(hù)和開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，突出重點，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。
（二）目標(biāo)：按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)。各地各有關(guān)部門要突出運用法律手段，綜合運用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測工作全面到位，資源利用率明顯提高；建立健全財務(wù)、統(tǒng)計制度，依法征收各種礦產(chǎn)資源稅費，確保如數(shù)追繳到戶；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理秩序。
二、整頓的內(nèi)容和重點
（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證開采，以采代探等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對勘查、開采的礦山企業(yè)進(jìn)行逐個排查，嚴(yán)厲打擊違法行為。對未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的，依法嚴(yán)肅查處。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對無證、吊銷或注銷礦權(quán)的礦山企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的、甚至發(fā)生事故的，司法機(jī)關(guān)要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。經(jīng)整頓后，對縣（市）所轄區(qū)內(nèi)半年中發(fā)生兩起以上（含兩起）無證照非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)無證照非法采礦經(jīng)營持續(xù)半年以上未作處理的，要追究當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）依法查處越界勘查開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)勘查、采礦范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，封閉或回填越界的工程；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工、采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的，由縣級以上國土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其探礦、采礦許可證，并通知有關(guān)部門注銷或吊銷相關(guān)證照。采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
（三）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。有關(guān)部門要核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由縣級以上國土資源部門對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、無證開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。
（四）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)境部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對嚴(yán)重破壞環(huán)境和自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評價、礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。
（五）全面整治獨立選（洗）礦廠。各地要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫(或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的尾礦庫)、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以關(guān)閉。
（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、爆破物品使用等各項管理行為進(jìn)行全面清理檢查。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會同有關(guān)部門堅決進(jìn)行清理糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦及有失職、瀆職行為的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
（七）嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的涉黑涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦，嚴(yán)厲打擊，對涉案人員要依法嚴(yán)懲。
（八）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗，偷、漏、拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費及國家相關(guān)稅費的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。
三、規(guī)范的內(nèi)容和重點
（一）加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各縣（市、區(qū)）要對礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過認(rèn)真整改，使探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作更加法制化、規(guī)范化。
（二）集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取合并、兼并或關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的路子，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用；對環(huán)保部門認(rèn)為污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅決予以關(guān)閉；對浪費資源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。通過整頓和規(guī)范，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重。扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。
（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴(yán)格實行探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲量管理。全面實行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善儲量核實、報告、監(jiān)督體系，健全、完善企業(yè)財務(wù)制度和各項統(tǒng)計制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理，建立健全以儲量消耗計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費制度，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。
（五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任制。按照礦產(chǎn)資源管理職能，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入各級政府政績考核內(nèi)容。各級政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。國土資源部門要完善年度報告制度，實施年檢制度。健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源、治理生態(tài)環(huán)境情況。
（六）建立和實施恢復(fù)礦山環(huán)境保證金制度和礦山環(huán)境年報制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)礦山尾礦庫和采礦區(qū)的管理和治理，按照“誰開采誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)管采礦權(quán)人做好礦區(qū)整治復(fù)綠工作和礦尾庫治理工作，依法收取足額的治理保證金。同時建立礦山環(huán)境年報制度，用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作安排
我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作以縣（市、區(qū)）自查自糾為主，市組織抽查、督查、稽查為輔。整個工作分為四個階段進(jìn)行。
第一階段：動員部署階段（2005 年11月15日~2005 年12月15日）。
按照國務(wù)院和省、市的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳、學(xué)習(xí)、發(fā)動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓輿論氛圍，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實基礎(chǔ)。
第二階段：集中整頓階段（2005 年12月16日——2006年10月31日）。
集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦，違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢力。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點，對照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。
第三階段：治理規(guī)范階段（2006年11月1日——2007年 7月31日）。
按照規(guī)范的內(nèi)容和重點進(jìn)行整改，編制、實施和調(diào)整礦產(chǎn)權(quán)設(shè)置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)，規(guī)范審批程序；完善新立礦權(quán)的市場配置、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四階段：檢查驗收階段（2007年8月1日—— 2007年 10月31日）。
在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，市政府組織對各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實地檢查、驗收，并向省政府報告，同時接受省政府的檢查驗收。
各縣（市、區(qū)）要及時將各階段的工作情況書面報市國土資源局。2007年9月30日前，各地要對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體情況進(jìn)行全面總結(jié)并形成書面報告，由市國土資源局綜合匯總，經(jīng)市政府審核上報省政府。
五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“三個代表”重要思想、全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策。各級政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是黨中央國務(wù)院整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，尤其是利益關(guān)系十分復(fù)雜。各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)要參照市的做法，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保當(dāng)?shù)卣D工作的順利開展。
（三）落實責(zé)任，力求實效。各級政府要把整頓工作納入議事日程，建立落實目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位。各地必須牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)。各級政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，嚴(yán)防推諉扯皮，共同把這項工作抓好抓實。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不走過場。各縣（市、區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省、市的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作方案，切實加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的領(lǐng)導(dǎo)。整頓規(guī)范工作要注重質(zhì)量，不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾。對各項整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項落實，該取締的取締，該沒收的沒收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。對態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）立足長遠(yuǎn)，探索并建立長效機(jī)制。要做到集中與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認(rèn)真分析存在問題的深層次原因，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治。要深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會等新理念、新理論的科學(xué)內(nèi)涵，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理工作，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探求改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求體制、機(jī)制問題；牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制、制定考核目標(biāo)；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，國土資源部門要完善年度報告制度，實施年檢制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測改革；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用，從體制上、機(jī)制上研究治本之策。
