轉(zhuǎn)載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二Ｏ一二年六月七日
陽江市地震應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
確保地震（含火山災(zāi)害，下同）應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震預(yù)案》、《廣東省防震減災(zāi)條例》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》和《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處理工作。
1.4 工作原則
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，震區(qū)當?shù)厝嗣裾⒓窗凑铡额A(yù)案》實施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。
市人民政府是處置本行政區(qū)域較大地震災(zāi)害事件的主體。發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，由國務(wù)院實施國家地震應(yīng)急，市人民政府在省政府領(lǐng)導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作；發(fā)生重大地震災(zāi)害事件，在中國地震局協(xié)調(diào)下，由省人民政府實施地震應(yīng)急，市人民政府在省政府領(lǐng)導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作；發(fā)生較大地震災(zāi)害事件，在省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，由市人民政府實施地震應(yīng)急。
各縣（市、區(qū)）人民政府是處置本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害事件的主體。
各地、各有關(guān)單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學(xué)決策和先進技術(shù)手段。
2 組織指揮體系與職責
2.1 地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
2.1.1 市抗震救災(zāi)指揮部
發(fā)生較大以上地震災(zāi)害，經(jīng)市人民政府批準，市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援與救災(zāi)工作。
市抗震救災(zāi)指揮部組成如下：
總指揮：市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或市領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮：市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
成 員：市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
市抗震救災(zāi)指揮部的主要職責是：
（1）分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；
（2）部署和組織各地、各有關(guān)單位對受災(zāi)地區(qū)進行緊急支援；
（3）協(xié)調(diào)陽江軍分區(qū)和市武警支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)；
（4）視需要請求省政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持；
（5）承擔其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
2.1.2 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室
市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)辦公室，由市地震局負責辦公室的日常工作。辦公室主任由市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室成員為指揮部成員單位的辦公室負責人。
辦公室的主要職責是：
（1）匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；
（2）提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；
（3）貫徹國家、省和市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；
（4）掌握震情監(jiān)視，分析會商情況；
（5）在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導(dǎo)下，研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳工作，組織新聞發(fā)布會；
（6）起草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報，負責市抗震救災(zāi)指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；
（7）承擔市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情信息、災(zāi)情信息、信息發(fā)布、條件保障等組。
2.1.3 市地震局
市地震局負責市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常工作，匯集地震災(zāi)情速報，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，開展地震災(zāi)害調(diào)查，參與地震災(zāi)害損失評估、組織地震災(zāi)害緊急救援和地震災(zāi)后重建工作。
2.2 地震應(yīng)急組織體系框架
市地震應(yīng)急組織體系框架如下圖：
3 預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
各級各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震觀測信息接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于劃定地震重點危險區(qū)的有關(guān)文件，各級人民政府及時部署防震工作。
在年度地震重點危險區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，市地震局組織開展震情跟蹤工作，并將省地震預(yù)報評審委員會評審?fù)ㄟ^的短期地震預(yù)測意見，通報給各縣（市、區(qū)）人民政府。省人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報，及時做好防震準備。
在短期地震預(yù)報的基礎(chǔ)上，市地震局組織開展震情跟蹤工作，并將經(jīng)省地震預(yù)報評審委員會評審?fù)ㄟ^的臨震預(yù)測意見，通報給各縣（市、區(qū)）人民政府。省人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。我市預(yù)報區(qū)人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要包括：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。
市地震預(yù)警預(yù)防機制如下圖：
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
市地震局負責匯集地震前兆數(shù)據(jù)，為震情分析提供基礎(chǔ)；負責地震數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理和地震速報；負責為全市地震系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及計算機網(wǎng)絡(luò)提供信道和連接手段，提供公用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及公用軟硬件平臺。
3.4 地震預(yù)警級別及發(fā)布
依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點危險區(qū)劃分”對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報”對3個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預(yù)報；“臨震預(yù)報”對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預(yù)報。
全國性的地震重點危險區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布；我省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報，由省政府辦公廳發(fā)布；省政府已經(jīng)發(fā)布我市地震短期預(yù)報后，如果發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，在緊急情況下，市或縣（市、區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時報告省人民政府、中國地震局和省地震局。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 地震災(zāi)害事件分級
4.1.1.1 特別重大地震災(zāi)害
造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全省上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
4.1.1.2 重大地震災(zāi)害
造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
4.1.1.3 較大地震災(zāi)害
造成10人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
4.1.1.4 一般地震災(zāi)害
造成10人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
地震災(zāi)害事件分級標準如下表：
地震災(zāi)害事件分級標準
| 地震災(zāi)害等級 |
分級標準 |
初判標準 |
|
| 人員死亡 |
經(jīng)濟損失占年生產(chǎn)總值比例 |
發(fā)生在人口較密集地區(qū)地震的震級 |
|
| 特別重大地震災(zāi)害 |
300人以上 |
1%以上 |
7.0級以上 |
| 重大地震災(zāi)害 |
50—299人 |
0.5%—1% |
6.5—7.0級 |
| 較大地震災(zāi)害 |
10—49人 |
0.1%—0.5% |
6.0—6.5級 |
| 一般地震災(zāi)害 |
9人以下 |
0.05%—0.1% |
5.0—6.0級 |
4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件
特別重大、重大地震災(zāi)害為我市特別重大級別的突發(fā)公共事件；較大地震災(zāi)害為我市重大級別的突發(fā)公共事件；一般地震災(zāi)害為我市一般、較大級別的突發(fā)公共事件。市地震局負責提出應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，報市應(yīng)急指揮中心批準后啟動。
4.1.2.1 應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展我市的地震應(yīng)急救援工作。
4.1.2.2 應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在中國地震局協(xié)調(diào)下，開展我市的地震應(yīng)急救援工作。
4.1.2.3 應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作；省地震局組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作。
4.1.2.4 應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市人民政府支持下，災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作；省地震局組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作；市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急救援工作。
如果地震災(zāi)害使我市喪失自我恢復(fù)能力，需要上級政府支援，應(yīng)根據(jù)需要報請上級相應(yīng)提高響應(yīng)級別。
我市地震應(yīng)急分級響應(yīng)如下圖：
發(fā)生在我市范圍內(nèi)的M≥2.3級地震或發(fā)生在其他地區(qū)對我市有影響的地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定，震后30分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定，并迅速向市委辦、市府辦、市應(yīng)急辦、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、震中所在縣（市、區(qū)）人民政府和省地震局報告地震參數(shù)。
4.2 信息報送和處理
4.2.1 市地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報
地震災(zāi)情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等初步信息。
震區(qū)各級地震主管部門迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，15分鐘內(nèi)完成震情災(zāi)情初報；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當?shù)卣坝嘘P(guān)單位收集災(zāi)害損失情況，匯總上報市地震局，特殊情況下可直接上報省地震局。市地震局盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后30分鐘內(nèi)將初步了解情況匯總上報市人民政府和省地震局，市地震局要與震區(qū)當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)單位和災(zāi)情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，按震后12小時內(nèi)每隔1.5小時、震后12小時后每隔6小時向市人民政府、省地震局報告動態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情應(yīng)隨時報告。地震現(xiàn)場工作組到達現(xiàn)場后，立即調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時向市地震局報告；在有條件的情況下，盡快將現(xiàn)場震害圖象分期按技術(shù)約定傳送到市地震局和省地震局指定的網(wǎng)址。市地震局和震區(qū)各級地震主管部門要做到“有災(zāi)報災(zāi)，無災(zāi)報平安”。
4.2.2 各級人民政府及有關(guān)單位的災(zāi)情報送和處理
震區(qū)當?shù)厝嗣裾杆僬{(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告并抄送上級地震主管部門；特別重大、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害情況可越級報告，并在事件發(fā)生后1.5小時內(nèi)報至市人民政府。
市教育、公安、民政、建設(shè)、交通、水利、電力、供水、消防、通信、衛(wèi)生、城市綜合管理、國土、安監(jiān)、鐵路等有關(guān)單位要迅速了解震情災(zāi)情，及時報市府應(yīng)急辦，并抄送市民政局、地震局。
發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位迅速核實并上報市旅游和外事僑務(wù)局、臺辦，并抄送市民政局、地震局。市旅游和外事僑務(wù)局、臺辦按照有關(guān)規(guī)定上報。
4.2.3 震情災(zāi)情公告
市委宣傳部、市新聞辦、市地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷公告；適時組織后續(xù)公告。
4.3 通信
啟動市地震應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)，開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等，實時獲得地震災(zāi)情現(xiàn)場的情況。市通信管理部門迅速了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況并組織相關(guān)電信營運企業(yè)派出人員進行維護和搶修。
地震現(xiàn)場工作組攜帶應(yīng)急通信設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場與市地震局的實時聯(lián)絡(luò)。市通信管理部門組織相關(guān)電信營運企業(yè)派出應(yīng)急通信隊伍和設(shè)備，及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1 Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市開展地震應(yīng)急救援工作。
市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作，召開指揮部全體會議，通報震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項：為國家、省緊急支援行動提供保障條件；組織市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行援助；成立現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作；協(xié)調(diào)陽江軍分區(qū)和武警陽江市支隊參加搶險救災(zāi)；派遣災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量赴災(zāi)區(qū)；部署飲用水和食品的供給、傷員運送、物資調(diào)運、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通、通信保障；報請省政府實施跨地級市的緊急應(yīng)急措施，以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施。市人民政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告省政府并抄送省民政廳和省地震局，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進入災(zāi)后應(yīng)急期。
4.4.2 Ⅳ級響應(yīng)
在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告市人民政府，抄送市地震局和民政局；啟動縣級抗震救災(zāi)指揮部，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
4.4.3 地震系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)
省地震局組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作，市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急工作。
市地震局向市人民政府報告震情災(zāi)情、提出地震趨勢估計；派出市地震局地震現(xiàn)場調(diào)查組；及時向市人民政府報告地震應(yīng)急工作進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，向市人民政府匯報地震應(yīng)急工作。
當?shù)卣鹪斐扇藛T被壓埋時，派遣市地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)救援。
視地震災(zāi)區(qū)的需求，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急支援工作。
4.5 緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。
現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。
各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍有關(guān)情況，了解災(zāi)情與救援行動進展；由現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，布置救援任務(wù)；必要時向現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。
4.6 人員搶救與工程搶險
解放軍、武警部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
公安部門組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，市地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作。
建設(shè)部門組織力量對災(zāi)區(qū)進行危房排查，對危房進行加固或拆除，重點保證避難場所建筑物安全。
水務(wù)部門和城市綜合管理部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市排水、城市衛(wèi)生、公共場所照明及其他市政設(shè)施進行搶排險，特別是避難場所的市政設(shè)施保障。
供水部門組織力量對災(zāi)區(qū)供水管網(wǎng)進行搶排險，特別是保證避難場所的供水，盡快恢復(fù)設(shè)施功能。
天然氣供給部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市燃氣管道進行搶排險，盡快恢復(fù)設(shè)施功能。
衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊伍和衛(wèi)生防疫隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，以及保障避難場所的醫(yī)療救護。
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤，F(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表淺埋的受難者，進行犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式，使受難者脫離險境；醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。
不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇到危險時傳遞警報并共同防護。
4.7 應(yīng)急人員的安全防護
地震部門負責監(jiān)視余震，建設(shè)部門組織對震損建筑物能否進入、能否破拆以及損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險進行危險評估；公安消防部門組織探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，并評估泄漏或爆炸的危害性，采取處置措施，撲滅火災(zāi)；環(huán)保部門負責監(jiān)視放射性污染；國土資源部門負責監(jiān)視滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害。各有關(guān)單位應(yīng)及時向救援人員發(fā)出警
告，采取防范措施。
4.8 群眾的安全防護
震區(qū)各級民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
震區(qū)所在地人民政府具體制定群眾疏散撤離的方式和程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.9 次生災(zāi)害防御
各級人民政府及其有關(guān)單位對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害。
公安消防部門采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生。
環(huán)境保護部門加強災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、控制。
國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。
安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。
其他各有關(guān)單位按照職責分工，做好次生災(zāi)害防御工作。
4.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析
市地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測工作隊伍，在省地震局支持下，布設(shè)地震現(xiàn)場流動測震和前兆臺站，增強震區(qū)監(jiān)測能力，對地震類型、地震趨勢提出分析意見。
4.11 社會力量動員與參與
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，震區(qū)各級人民政府組織力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；震區(qū)各級人民政府動員本級非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助，市人民政府動員本市非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助，視情況協(xié)調(diào)鄰近災(zāi)區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；民政部門視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。
4.12 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估
地震部門組織開展地震烈度調(diào)查，調(diào)查地震宏觀異，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。
地震部門負責并會同其他有關(guān)單位，在各級人民政府的支持下，共同開展地震災(zāi)害損失評估。
4.13 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，具體按我市有關(guān)突發(fā)公共事件信息報告工作的規(guī)定執(zhí)行。
4.14 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的威脅基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常的社會秩序。達到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的原機關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
5.2 社會救助
民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。
5.3 保險
市保險協(xié)會商同有關(guān)保險公司依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付
的監(jiān)管。
5.4 調(diào)查和總結(jié)
市地震局負責對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，報市人民政府和省地震局。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
各級防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立應(yīng)急指揮信息平臺，建設(shè)并
完善通信網(wǎng)絡(luò)，收集匯總成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各有關(guān)電信運營企業(yè)做好災(zāi)時啟用應(yīng)急機動通信系統(tǒng)的準備。
市通信管理部門組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的單位盡快恢復(fù)本單位受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。
6.2 應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1 地震救援和工程搶險裝備保障
市消防、建設(shè)、市政、交通等有關(guān)部門儲備必要的地震救援和工
程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲存重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御縣城所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機構(gòu)、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。
6.2.2 應(yīng)急隊伍保障
應(yīng)急隊伍資源及組織方案如下表：
應(yīng)急隊伍資源及組織方案
|
|
先期處置隊伍 |
第一支援梯隊 |
第二支援梯隊 |
| 人員搶救隊伍 |
地震應(yīng)急青年志愿者隊伍 |
市地震救援隊（當?shù)伛v軍、武警） |
國家、省和鄰市地震救援隊 |
| 工程搶險隊伍 |
當?shù)負岆U隊伍 |
行業(yè)專業(yè)搶險隊伍 |
鄰市搶險隊伍 |
| 次生災(zāi)害特種救援隊伍 |
消防部隊 |
行業(yè)特種救援隊伍 |
鄰市消防及特種救援隊伍 |
| 醫(yī)療救護隊伍 |
當?shù)丶本柔t(yī)療隊伍 |
軍隊、武警醫(yī)療隊、市醫(yī)療隊伍 |
其它后備醫(yī)療隊 |
| 地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 |
市地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 |
省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 |
鄰市現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 |
| 建筑物安全鑒定隊伍 |
市住房規(guī)劃建設(shè)局建筑物安全鑒定隊伍 |
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍 |
鄰市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建筑物安全鑒定隊伍 |
6.2.3 交通運輸保障
交通運輸部門、交警支隊協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織力量盡快恢復(fù)被毀壞
的公路、鐵路、港口橋梁及其他有關(guān)設(shè)施；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散；實施對災(zāi)區(qū)的交通管制。
6.2.4 電力保障
電力部門負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
6.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)
建設(shè)、交通運輸、市政、供水、供電、天然氣供給等部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣、公共客貨交通、公共照明、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
6.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門組織對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)測、預(yù)警并采取相應(yīng)的防控措施；保證災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
商務(wù)部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用，對藥品的流通進行監(jiān)督管理。
食品藥品監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位對災(zāi)區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、使用進行監(jiān)督和管理。
其他有關(guān)單位配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
6.2.7 治安保障
公安部門、武警部隊協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
武警部隊加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。
6.2.8 物資保障
發(fā)展改革部門組織糧食供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)平衡。
商務(wù)部門負責協(xié)調(diào)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
民政部門負責調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。
6.2.9 經(jīng)費保障
財政部門負責由財政承擔的應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準備。
民政部門負責應(yīng)急救濟款的籌集和發(fā)放。
6.2.10 社會動員保障
各級人民政府建立應(yīng)對突發(fā)地震事件社會動員機制。
6.2.11 緊急避難場所保障
在重點地震監(jiān)視防御縣城和重點地震監(jiān)視防御區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場以及其他空地規(guī)劃設(shè)立緊急避難場所。
6.2.12 涉外事務(wù)
凡外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進行考察和救災(zāi)，外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由市旅游外僑局、市新聞辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在華期間，由歸口管理部門負責接待，并依法進行管理。
處于災(zāi)區(qū)的外國人員、外國民間機構(gòu)或國際組織代表機構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負責協(xié)調(diào)安置；應(yīng)有關(guān)單位邀請臨時來陽江的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置；外國來陽江旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調(diào)安置。
有關(guān)呼吁和接受外援工作，按《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
6.3 技術(shù)儲備與保障
地震部門儲備地震應(yīng)急技術(shù)人員作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、地震災(zāi)害損失評估、地震烈度考察。
建設(shè)并完善各級抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)。各級抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習
公眾信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播、電視、新聞等相關(guān)單位通力合作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應(yīng)急知識，提高自防、自救、互救能力。教育部門要重點抓好防震減災(zāi)“四個一”進校園活動，落實好防震減災(zāi)科普教育和學(xué)校的地震應(yīng)急演練。同時社區(qū)、廠礦企業(yè)宿舍、影劇院、車站等人員密集場所、企業(yè)要主動采取措施，制定好地震應(yīng)急預(yù)案，開展好地震應(yīng)急演練工作。
培訓(xùn)：各級人民政府定期組織應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。
演習：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習。
6.5 監(jiān)督檢查
市地震局會同有關(guān)單位，對《陽江市地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過
程進行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。
7 其他地震事件處置
7.1 有感地震應(yīng)急
有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及
顯著財產(chǎn)損失的地震。
當我市發(fā)生有感地震或受鄰區(qū)地震影響，市地震部門要收集震情與社情，提出震情趨勢判斷，及時向市人民政府和省地震局速報，市人民政府督導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）做好保持社會穩(wěn)定工作。
當各縣（市、區(qū)）發(fā)生有感地震，各縣（市、區(qū)）地震主管部門要收集震情與社情，及時向縣（市、區(qū)）人民政府和市地震局速報，所在的縣（市、區(qū)）人民政府督導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好保持社會穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情況及時上報市人民政府，同時抄送市地震局。
7.2 平息地震謠言
當我市出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較大影響，市人民政府督導(dǎo)謠言發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府采取措施平息地震謠言。市地震局視情況，派出技術(shù)人員分析謠言起因，協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊眯麄鹘忉尮ぷ鳌?/span>
當各縣（市、區(qū)）出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生活秩序造成較大影響，所在的縣（市、區(qū)）人民政府要督導(dǎo)謠言發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時上報市人民政府，同時抄送市地震局。
7.3 特殊時期戒備
在重大政治或社會活動期間，市地震部門進行應(yīng)急戒備，組織震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報市人民政府和省地震局。
7.4 應(yīng)對毗鄰震災(zāi)
毗鄰市發(fā)生地震造成我市境內(nèi)社會生活受到嚴重影響，或者面臨毗鄰市大量群眾進入我市境內(nèi)避難的情況，市人民政府在省政府部署和組織下開展有關(guān)應(yīng)急工作。
8 火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，在中國地震局指揮協(xié)調(diào)下，由省地震局派出現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，在市地震部門協(xié)助下進行火山噴發(fā)實時監(jiān)測和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時向災(zāi)區(qū)所在地人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評估。災(zāi)區(qū)所在地各級人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織人口遷移，保持社會秩序穩(wěn)定。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、供儲油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 責任與獎懲
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《廣東省防震減災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，對在地震應(yīng)急中作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對失職、瀆職的有關(guān)責任人，要嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。
9.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
10.附錄
地震災(zāi)情速報傳真格式
地震災(zāi)情速報
單位：××× 第××期
速報人：××× 批準人：×××
截止 年 月 日 時 分，收集的災(zāi)情如下：
（1）震感范圍：
（2）人員死亡 人，受傷 人（可列出傷亡人員的地點）
（3）牲畜死傷情況
（4）簡述房屋的破壞情況
（5）簡述通信、供水、供電、交通受損等情況
（6）其它情況（地震造成的社會影響、群眾情緒及政府救災(zāi)情況等）說明
年 月 日 時 分
注：了解多少情況就填寫多少情況，一次速報不必求全。
