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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

    市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市房管局《關(guān)于實(shí)施〈關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)私人自建住宅管理的決定〉有關(guān)問題的意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                       陽江市人民政府辦公室

                       二○○五年八月二日

關(guān)于實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)私人自建住宅管理的決定》有關(guān)問題的意見

（市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市房管局）

為了更好地實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)私人自建住宅管理的決定》(陽府〔2005〕55號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)就實(shí)施《決定》過程中有關(guān)問題提出具體實(shí)施意見。

一、有關(guān)規(guī)劃管理方面的問題

（一）根據(jù)《決定》和《關(guān)于禁止在市區(qū)切塊賣地自建住宅的通知》（陽府辦〔2005〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱陽府辦〔2005〕2號(hào)文）的要求，自2005年1月10日起新批準(zhǔn)的規(guī)劃，開發(fā)單位一律不得切塊賣地，否則，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在2005年1月10日前，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的，且已被切塊賣出的用地，可到市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃用地手續(xù)，憑該用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)辦理國(guó)土、報(bào)建、驗(yàn)收、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)。

（二）根據(jù)陽府辦〔2005〕2號(hào)文規(guī)定，自2005年1月10日起，開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一” (統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收)要求進(jìn)行開發(fā)，對(duì)仍然頂風(fēng)違規(guī)切塊賣地、分散報(bào)建和建設(shè)的開發(fā)企業(yè)，根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門注銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書；在市區(qū)范圍內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)違反《決定》第一條規(guī)定，給私人自建住宅發(fā)放國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、房屋所有權(quán)證行為的，要追究有關(guān)責(zé)任單位和經(jīng)辦人的責(zé)任；自2005年4月30日起，干部職工違規(guī)建私人住宅的，由監(jiān)察部門予以查處。

（三）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃的農(nóng)民宅基地要服從城市的統(tǒng)一管理，同樣要執(zhí)行《決定》的有關(guān)規(guī)定。

（四）市區(qū)私人自建住宅辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)必須具備《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用證》或《房屋產(chǎn)權(quán)證》、經(jīng)論證批準(zhǔn)的房屋建筑設(shè)計(jì)圖紙、身份證或戶口簿等，同時(shí)要符合《決定》規(guī)定的“六統(tǒng)一”要求，如因客觀實(shí)際，確實(shí)未能符合“統(tǒng)一（整幢）報(bào)建”這一規(guī)定要求的，在不影響街景立面的情況下，可允許30米以上（含30米）主干道兩旁相連的兩戶和區(qū)內(nèi)的單戶辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，但建設(shè)時(shí)必須保持立面的統(tǒng)一。

（五）市區(qū)私人自建住宅要做到如下幾點(diǎn)，才符合城市規(guī)劃要求：一要按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施；二要符合“六統(tǒng)一”的要求；三要符合街景規(guī)劃要求；四要建筑設(shè)計(jì)新穎，富有現(xiàn)代氣息和地方特色。

（六）對(duì)市區(qū)私人自建住宅在《決定》規(guī)定的期限內(nèi)未開工建設(shè)或未竣工，市規(guī)劃部門分三種情況處理：一是對(duì)超過文件規(guī)定的期限未辦理報(bào)建手續(xù)的，按文件的要求不再辦理報(bào)建手續(xù)；二是對(duì)已辦理報(bào)建手續(xù)但未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)，且未辦理延期手續(xù)的，對(duì)已辦理的報(bào)建手續(xù)作過期處理；三是對(duì)未在文件規(guī)定期限內(nèi)竣工的，視實(shí)際情況依法依規(guī)處理。

二、有關(guān)土地管理方面的問題

（一）2005年1月10日前，經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，有小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，且小區(qū)的土地大部份已經(jīng)開發(fā)，余下部分土地經(jīng)規(guī)劃部門在2005年1月10后辦理了規(guī)劃手續(xù)的，市國(guó)土資源局可以辦理用地手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。其余的一律按陽府辦〔2005〕2號(hào)文的規(guī)定處理。

（二）在2005年1月10日前購買，已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)、符合規(guī)劃要求的，市區(qū)30米以上（含30米）城市道路兩側(cè)臨路邊的私人自建住宅要在2006年5月1日前建成竣工；市區(qū)30米以下城市道路兩側(cè)和住宅小區(qū)的私人自建住宅要在2006年11月1日前建成竣工。超過上述期限還未建房的，分如下兩種情況處理：

1、一級(jí)市場(chǎng)政府出讓的土地，經(jīng)市國(guó)土資源局與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，按照合同的規(guī)定處理；用地單位違反出讓合同的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條以及《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條：“土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”的規(guī)定處理。

2、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的土地，由政府有關(guān)部門根據(jù)不同情形依法處理。

三、有關(guān)建設(shè)管理方面的問題

（一）為確保城市規(guī)劃的整體性，維護(hù)城市街景的和諧、美觀、統(tǒng)一，加快市區(qū)30米以上（含30米）城市道路兩側(cè)臨路邊的私人自建住宅建設(shè)，嚴(yán)格把好私人自建住宅工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)關(guān)，體現(xiàn)以人為本的理念，為市民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)市政府的決定，自2005年4月30日起，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)、有合法手續(xù)的市區(qū)30米以上（含30米）城市道路兩側(cè)臨路邊的私人自建住宅，不論建筑面積多少，一律到市建設(shè)局辦理施工報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》。否則，視為無效報(bào)建，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）為整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、銷售“五無” （無規(guī)劃、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無報(bào)建、無資質(zhì)施工、無安全質(zhì)量監(jiān)督）房屋行為，把好私人住宅質(zhì)量關(guān)，確保市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)違法建設(shè)、銷售“五無”房屋的單位或者個(gè)人（俗稱“屋販仔”），建設(shè)行政主管部門注銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門查處其偷稅漏稅行為，城監(jiān)部門對(duì)“五無”房屋進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰或強(qiáng)行拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

（三）近期一段時(shí)間，社會(huì)上個(gè)別人員利用市民不知情心理，頂風(fēng)作案，以代辦私人自建住宅有關(guān)證件的名義，招搖撞騙，偽造并販賣政府部門的國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證，向市民騙取不義之財(cái)。這是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、干擾《決定》執(zhí)行和詐騙群眾錢財(cái)?shù)倪`法犯罪行為，對(duì)此有關(guān)部門將嚴(yán)懲不貸。希望廣大市民提高警惕，切勿上當(dāng)受騙，按《決定》的要求，到相關(guān)的政府有關(guān)職能部門辦理有關(guān)手續(xù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以免蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

四、關(guān)于房產(chǎn)管理方面的問題

（一）《決定》頒布后，市區(qū)范圍內(nèi)的私人自建住宅權(quán)利人到房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理《房地產(chǎn)權(quán)證》應(yīng)提交如下證件：①國(guó)有土地使用證；②建設(shè)工程規(guī)劃許可證；③建筑工程施工許可證；④房屋竣工驗(yàn)收備案資料；⑤申請(qǐng)人有效身份證明。

（二）根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》第八條：“新建非商品房屋自建成后交付使用之日起三十日內(nèi)，房地產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)申請(qǐng)辦理確認(rèn)權(quán)屬登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證”的規(guī)定，私人自建住宅房屋權(quán)利人應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，到房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)權(quán)證》。

（三）根據(jù)建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，房屋權(quán)利人在房屋竣工后超過3個(gè)月不到房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記的，房產(chǎn)管理部門作逾期登記處理，并按照規(guī)定收取逾期登記費(fèi)。

（四）房產(chǎn)管理部門自受理登記之日起，30個(gè)工作日內(nèi)，權(quán)利人可領(lǐng)取《房地產(chǎn)權(quán)證》。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  住宅  管理  通知

抄送：市委有關(guān)部委辦局，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，陽江軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院。

陽江市人民政府辦公室第一秘書科   2005年8月8日印發(fā)