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印發(fā)陽(yáng)江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則的通知（陽(yáng)府辦[2006]102號(hào)）
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽(yáng)江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水利局反映。
為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)事求是，大膽探索，對(duì)國(guó)管水利工程的管理體制及其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過(guò)改革，明確有關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立水管單位定性準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障的管理體制和水管單位管理結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)章制度完善、人員結(jié)構(gòu)合理、分配制度公平、社會(huì)保障制度健全的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理良性運(yùn)行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。
力爭(zhēng)用3年時(shí)間，初步建立符合陽(yáng)江市市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。
3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5．近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革對(duì)象和范圍
（一） 改革對(duì)象。
充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，水管體制改革的對(duì)象是指直接從事水利工程管理、具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的工程管理單位。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
?。ǘ└母锓秶?br> 根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽(yáng)江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個(gè)，分別是漠陽(yáng)江雙捷引水工程、連環(huán)水庫(kù)、漠地洞水庫(kù)管理處及機(jī)電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫(kù)、仙家洞水庫(kù)管理局和漠陽(yáng)江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實(shí)行分級(jí)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)委托主要受益地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。
（二） 劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1．分類(lèi)定性原則。水管單位的分類(lèi)定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類(lèi)別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類(lèi)定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)并進(jìn)行定性：
第一類(lèi)：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類(lèi)：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類(lèi)：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴(yán)格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，由機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)核定。 實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌?nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1．根據(jù)陽(yáng)江市實(shí)際和水管單位的特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。按照有關(guān)政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經(jīng)營(yíng)性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門(mén)會(huì)人事勞動(dòng)部門(mén)制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立式聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化有維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
根據(jù)陽(yáng)江市水管單位實(shí)際，力爭(zhēng)用3年時(shí)間和通過(guò)“三個(gè)步驟”實(shí)行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)營(yíng)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開(kāi)發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開(kāi)，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。
加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門(mén)，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，逐步建立、健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。
1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。
2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供應(yīng)工業(yè)和生活用水應(yīng)實(shí)行按量計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。 改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)三公開(kāi)，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車(chē)收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶(hù)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
水費(fèi)收繳，采取多種形式，可由政府或村委會(huì)代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財(cái)政轉(zhuǎn)移方式來(lái)收取；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取。積極培育農(nóng)村用水戶(hù)合作組織，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收和管理。
供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。在水管單位分類(lèi)定性的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算）的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門(mén)預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃， 按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門(mén)編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)，財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。
（2）準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算后）承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門(mén)根據(jù)該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
?。?）經(jīng)營(yíng)性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水管單位維修養(yǎng)護(hù)資金，明確資金來(lái)源和使用范圍。
各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：（１）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（２）水利建設(shè)基金；（３）堤圍防護(hù)費(fèi)；（４）水資源費(fèi)；（５）財(cái)政預(yù)算資金。
市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。
3．改革財(cái)政資金撥付方式。按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。
4．嚴(yán)格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
在合理、正確劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門(mén)預(yù)算編制要求，列入單位年度部門(mén)預(yù)算。
（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開(kāi)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門(mén)要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。積極開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣(mài)、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意。
縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。
開(kāi)放水利投資市場(chǎng)。按照 “誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。 水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、改革的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。 根據(jù)省的《實(shí)施方案》要求，成立陽(yáng)江市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、市勞動(dòng)保障局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員組成。下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，組成人員由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)體制改革的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促工作的開(kāi)展。向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)在工作中碰到的問(wèn)題及工作進(jìn)展情況。同時(shí)，做好國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實(shí)施方案，確保工作順利進(jìn)行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內(nèi)部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實(shí)際情況，通過(guò)各單位之間人員情況進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。比如某單位富余人員，可填補(bǔ)其他單位不足的崗位。
2．已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時(shí)辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
4．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。
5．充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T(mén)審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
7．依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位， 應(yīng)與原單位的人員按照 《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。
（三） 落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。
根據(jù)國(guó)家及廣東省社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)各類(lèi)水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)資金來(lái)源。
1．對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝?lèi)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。 對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。
（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。
①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。
②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱(chēng)待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。
待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。
在3年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。
③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。
臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。
臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧?dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受?chē)?guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù) 《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。
對(duì)新建水利工程，水行政主管部門(mén)對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。
（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù) "三同時(shí)" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林 （草）建設(shè)和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
2．強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。
3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。
五、水管體制改革的實(shí)施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽(yáng)江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》（除省定試點(diǎn)單位之外），爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)的支持，完成調(diào)查摸底和制訂具體細(xì)致實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案?！ ?br> ?。ǘ?007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《陽(yáng)江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的要求，選擇1～2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭(zhēng)使水管體制改革工作全面鋪開(kāi)。
（三）2007年2至2007年6月，在開(kāi)展試點(diǎn)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革，力爭(zhēng)徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)。
《陽(yáng)江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)徑向市水利局反映。
二○○六年十二月七日
陽(yáng)江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則
為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）和《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2005〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)事求是，大膽探索，對(duì)國(guó)管水利工程的管理體制及其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過(guò)改革，明確有關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立水管單位定性準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障的管理體制和水管單位管理結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)章制度完善、人員結(jié)構(gòu)合理、分配制度公平、社會(huì)保障制度健全的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理良性運(yùn)行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。
力爭(zhēng)用3年時(shí)間，初步建立符合陽(yáng)江市市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。
3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5．近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革對(duì)象和范圍
（一） 改革對(duì)象。
充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，水管體制改革的對(duì)象是指直接從事水利工程管理、具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的工程管理單位。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
?。ǘ└母锓秶?br> 根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽(yáng)江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個(gè)，分別是漠陽(yáng)江雙捷引水工程、連環(huán)水庫(kù)、漠地洞水庫(kù)管理處及機(jī)電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫(kù)、仙家洞水庫(kù)管理局和漠陽(yáng)江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實(shí)行分級(jí)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)委托主要受益地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。
（二） 劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1．分類(lèi)定性原則。水管單位的分類(lèi)定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類(lèi)別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類(lèi)定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)并進(jìn)行定性：
第一類(lèi)：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類(lèi)：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類(lèi)：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴(yán)格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，由機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)核定。 實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌?nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1．根據(jù)陽(yáng)江市實(shí)際和水管單位的特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。按照有關(guān)政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經(jīng)營(yíng)性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門(mén)會(huì)人事勞動(dòng)部門(mén)制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立式聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化有維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
根據(jù)陽(yáng)江市水管單位實(shí)際，力爭(zhēng)用3年時(shí)間和通過(guò)“三個(gè)步驟”實(shí)行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)營(yíng)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開(kāi)發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開(kāi)，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。
加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門(mén)，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，逐步建立、健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。
1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。
2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供應(yīng)工業(yè)和生活用水應(yīng)實(shí)行按量計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。 改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)三公開(kāi)，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車(chē)收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶(hù)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
水費(fèi)收繳，采取多種形式，可由政府或村委會(huì)代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財(cái)政轉(zhuǎn)移方式來(lái)收取；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取。積極培育農(nóng)村用水戶(hù)合作組織，加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收和管理。
供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。在水管單位分類(lèi)定性的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算）的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門(mén)預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃， 按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門(mén)編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)，財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。
（2）準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)（經(jīng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算后）承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門(mén)根據(jù)該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
?。?）經(jīng)營(yíng)性（企業(yè)性質(zhì)）的水管單位其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和水管單位維修養(yǎng)護(hù)資金，明確資金來(lái)源和使用范圍。
各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：（１）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（２）水利建設(shè)基金；（３）堤圍防護(hù)費(fèi)；（４）水資源費(fèi)；（５）財(cái)政預(yù)算資金。
市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。
3．改革財(cái)政資金撥付方式。按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。
4．嚴(yán)格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
在合理、正確劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門(mén)預(yù)算編制要求，列入單位年度部門(mén)預(yù)算。
（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開(kāi)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門(mén)要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。積極開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣(mài)、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意。
縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。
開(kāi)放水利投資市場(chǎng)。按照 “誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。 水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、改革的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。 根據(jù)省的《實(shí)施方案》要求，成立陽(yáng)江市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、市勞動(dòng)保障局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員組成。下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，組成人員由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)體制改革的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促工作的開(kāi)展。向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)在工作中碰到的問(wèn)題及工作進(jìn)展情況。同時(shí)，做好國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實(shí)施方案，確保工作順利進(jìn)行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內(nèi)部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實(shí)際情況，通過(guò)各單位之間人員情況進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。比如某單位富余人員，可填補(bǔ)其他單位不足的崗位。
2．已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時(shí)辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
4．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。
5．充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T(mén)審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
7．依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位， 應(yīng)與原單位的人員按照 《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。
（三） 落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。
根據(jù)國(guó)家及廣東省社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)各類(lèi)水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)資金來(lái)源。
1．對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝?lèi)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。 對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。
（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。
①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。
②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱(chēng)待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。
待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。
在3年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。
③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。
臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。
臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧?dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受?chē)?guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù) 《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。
對(duì)新建水利工程，水行政主管部門(mén)對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。
（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù) "三同時(shí)" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林 （草）建設(shè)和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
2．強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。
3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。
五、水管體制改革的實(shí)施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽(yáng)江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》（除省定試點(diǎn)單位之外），爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)的支持，完成調(diào)查摸底和制訂具體細(xì)致實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案?！ ?br> ?。ǘ?007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《陽(yáng)江市水利管理體制改革實(shí)施細(xì)則》的要求，選擇1～2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭(zhēng)使水管體制改革工作全面鋪開(kāi)。
（三）2007年2至2007年6月，在開(kāi)展試點(diǎn)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革，力爭(zhēng)徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)。
