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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市交通局、市建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市城市規(guī)劃局、市公安局、市市政管理局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市科技局《關(guān)于加快發(fā)展陽(yáng)江市城市公共交通的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年五月九日
關(guān)于加快發(fā)展陽(yáng)江市城市公共交通的意見(jiàn)
（市交通局、市建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市城市規(guī)劃局、市公安局、市市政管理局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市科技局）
城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)和管理工作中的具體體現(xiàn)。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市公交在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用越來(lái)越明顯，應(yīng)引起高度重視。為適應(yīng)提升城市功能與建設(shè)和諧陽(yáng)江的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)），結(jié)合陽(yáng)江公共交通的實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展陽(yáng)江市城市公共交通提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。提供良好的公交服務(wù)是政府的基本責(zé)任，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。加快發(fā)展公交，符合陽(yáng)江市城市和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。目前，市區(qū)的城市公共交通有兩種形式。一是公共汽車，二是出租汽車。公共汽車起步于1994年底，至2005年底，市區(qū)有公共汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)三家，共有公共汽車139輛，從業(yè)人員363人，開(kāi)行8條公共汽車線路，線路總長(zhǎng)213公里，線網(wǎng)長(zhǎng)度為160公里，2005年公共汽車客流量為1931萬(wàn)人次。出租車從1992年起步，至2005年市區(qū)擁有出租車企業(yè)4家，投入營(yíng)運(yùn)的出租車241輛。我市公共交通存在的問(wèn)題主要包括：城市道路資源的有限、公交站場(chǎng)站點(diǎn)設(shè)施滯后、線路網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理、公交出行分擔(dān)率低、大部份公共汽車車容車貌和技術(shù)性能差、行業(yè)科技水平不高等問(wèn)題。因此，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公交在城市交通中的優(yōu)先地位以及公交行業(yè)以公益性為主的定位，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步深化公交行業(yè)改革，制定扶持政策，提高公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)，引導(dǎo)群眾選擇公交作為主要出行方式。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用
各地、各有關(guān)部門在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制陽(yáng)江市公共交通發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各種運(yùn)行方式、換乘樞紐配置，重點(diǎn)確定公交結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等，建立以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，保證優(yōu)先發(fā)展公交！笆晃濉逼陂g，將著重解決市區(qū)公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公交中心樞紐、公交換乘樞紐、公交停車保養(yǎng)場(chǎng)、公交候車亭、站牌配套設(shè)施。為確保公交規(guī)劃編制任務(wù)的完成，要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在編制詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，須充分聽(tīng)取公交行業(yè)管理部門及有關(guān)部門的意見(jiàn)并進(jìn)一步論證和確定。對(duì)城市化地區(qū)占路設(shè)置首末站的公交線路落實(shí)首末站規(guī)劃用地，對(duì)新建的居住5000人以上、面積20萬(wàn)平方米以上的小區(qū)必須規(guī)劃配建首末站，重要辦公區(qū)域、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所須征求公交行業(yè)管理部門的意見(jiàn)規(guī)劃配建首末站。
三、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施
按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公交站場(chǎng)和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)與交付使用。已投入使用的公交站場(chǎng)設(shè)施，不得隨意改變用途，未按規(guī)定配套建設(shè)公交站場(chǎng)等公交設(shè)施的項(xiàng)目，一律不予審批、驗(yàn)收！笆晃濉逼陂g，建議在金山路段西平路、石灣路口之間建設(shè)一個(gè)公交中心樞紐站，以及充分利用現(xiàn)有的市汽車總站、二運(yùn)站、城南客運(yùn)站、魷魚頭客運(yùn)站、陽(yáng)東客運(yùn)站等客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)公交換乘樞紐和停車保養(yǎng)場(chǎng)。大型換乘樞紐須配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)以及指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。要通過(guò)建設(shè)二至三條公交樣板線路，帶動(dòng)公交線路配套設(shè)施建設(shè)。在主要城市交通干道上建設(shè)港灣式停靠站，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善和提升站牌、候車亭等配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)市區(qū)東山路、二環(huán)路、沿江路、創(chuàng)業(yè)路、新江北路、石灣南路、體育路、東風(fēng)三路、安寧路等還沒(méi)有設(shè)置站點(diǎn)的路段進(jìn)行規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置。對(duì)市區(qū)外的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村候車亭。對(duì)市區(qū)較差的候車亭、站牌更新改造。
四、保障公交道路優(yōu)先使用權(quán)
科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行車道（路）和信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公交優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，明確區(qū)分公交流與其他交通流，確保公交車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ玫罊?quán)。采取調(diào)整交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位，設(shè)置公交車輛專用信號(hào)等措施，減少公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。 “十一五”期間，要加快公交專用道建設(shè)，推行高峰時(shí)段公交專用道路權(quán)管理模式。重點(diǎn)要繼續(xù)加快舊城區(qū)道路的改造，劃定舊城區(qū)個(gè)別交通擁堵的公交通行道路實(shí)行全天或部分時(shí)間禁止其他車輛行駛。對(duì)通往石覺(jué)寺等旅游景點(diǎn)要道如漁洲路、新港路等街道路段進(jìn)行擴(kuò)建或設(shè)置會(huì)車點(diǎn)。加強(qiáng)公交優(yōu)先車道（路）和通行信號(hào)系統(tǒng)管理，對(duì)占用公交專用道路、干擾公交車輛優(yōu)先通行的社會(huì)車輛和在市區(qū)道路亂擺亂賣，亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)等行為有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處，提高公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。
五、優(yōu)化線網(wǎng)布局
近期公交線網(wǎng)規(guī)劃從三個(gè)方面展開(kāi)，對(duì)城區(qū)旨在提高公交服務(wù)水平，使居民公交出行更加舒適、便捷；對(duì)新建居民小區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)重在提高公交覆蓋率和可達(dá)性，方便居民的公交出行；對(duì)郊區(qū)短途線路逐步實(shí)施公交化！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)是在保證公交服務(wù)和居民需求的基礎(chǔ)上，依照“順、直、通、達(dá)”原則，對(duì)現(xiàn)有8條線路重新作合理的調(diào)整，減少公交線路的重復(fù)和繞道，并擴(kuò)大公交覆蓋面，填補(bǔ)公交空白區(qū)域，將一些有條件的短途城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行公交化經(jīng)營(yíng)模式，公交線路以中心樞紐站為軸心分別逐步向市郊東、南、西、北方向輻射延伸，形成東至合山，南至閘坡，西至程村，北至塘坪、大八的公共交通網(wǎng)絡(luò)，解決郊區(qū)居民出行實(shí)際問(wèn)題。
中遠(yuǎn)期規(guī)劃（至2020年）目標(biāo)為隨著公交站場(chǎng)等配套設(shè)施的興建和完善，對(duì)公交線網(wǎng)逐條布設(shè)，優(yōu)化成網(wǎng)，形成“骨架線路+基本線路+補(bǔ)充線路”的公交網(wǎng)絡(luò)，為居民提供安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)。
六、推動(dòng)智能公交系統(tǒng)發(fā)展
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)。以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。在建立公共信息服務(wù)平臺(tái)的前提下，建設(shè)公交營(yíng)運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)記錄，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)及營(yíng)收的監(jiān)管。建設(shè)公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，便于市民了解公交信息，合理安排出行。
七、積極穩(wěn)妥深化公交行業(yè)改革
以重塑職能、創(chuàng)新管理機(jī)制為核心，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，加強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，健全公交經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；建立政府調(diào)控下的公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，以公益性為主，企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的公交運(yùn)行機(jī)制，改革公交投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式，參與公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與周邊地區(qū)用地開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。
要盡快建立健全包括公汽運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，公汽服務(wù)質(zhì)量管理制度等在內(nèi)的一系列公共汽車配套管理制度，以及城市公交站場(chǎng)建設(shè)、公交車輛配備與更新、設(shè)施裝備等標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年底前要按車輛更新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制更新應(yīng)該更新的車輛。要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開(kāi)展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
八、加大政策扶持力度
對(duì)公交中心樞紐、公交站場(chǎng)建設(shè)、車輛和設(shè)施配置與更新，政府給予必要的扶持。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，公交停車保養(yǎng)場(chǎng)投資在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式完成的前提下，要以政府為主體。進(jìn)一步完善城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加大資金統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公交專項(xiàng)資金來(lái)源。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要安排相應(yīng)資金用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。在建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和公益性虧損評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，對(duì)公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)采用捆綁經(jīng)營(yíng)等形式。建立公交票價(jià)、油價(jià)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)公交企業(yè)加快車輛更新步伐，淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛，對(duì)企業(yè)更新車輛，購(gòu)置安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠換乘的票價(jià)調(diào)整，增加對(duì)在校學(xué)生乘坐公交車輛的優(yōu)惠幅度，最大限度地吸引客流，提高公交利用率。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
加快城市公交發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、市政局、發(fā)展與改革局、財(cái)政局、科技局、公安局、江城區(qū)政府、陽(yáng)東縣政府為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自責(zé)任，互相配合，動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好這項(xiàng)工作。交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公交發(fā)展規(guī)劃編制、行業(yè)管理監(jiān)督以及重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作；發(fā)改局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)保障公交停車場(chǎng)、樞紐站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和用地安排；財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)公交發(fā)展提供財(cái)力支持；公安局負(fù)責(zé)交通組織管理及公交專用車道的具體落實(shí)；科技局負(fù)責(zé)支持公交科技發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用；江城區(qū)政府、市市政局協(xié)助有關(guān)部門在市區(qū)內(nèi)設(shè)置公交首末站和港灣站等配套設(shè)施；陽(yáng)春市、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣及海陵島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
